Решение № 2А-1691/2023 2А-1691/2023~М-1388/2023 М-1388/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-1691/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 11 июля 2023 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1691/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск о признании незаконным постановление, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований истица указала, что 26 октября 2020 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск вынесено постановление № 10-32/1108 о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и постановке на учет в банк данных. Считает, что данным постановлением были нарушены права истца. В ходе рассмотрения истицу не ознакомили надлежащим образом с правами, протокол не проверялся на правильность составления и на наличие нарушений, на заседании комиссии вызывалась только ФИО1, материалы рассматривались в отсутствие ребенка, во время разбирательства против ФИО1 выступала вся комиссия, пояснения ФИО1 воспринимались лишь как позиция. Просит признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 26 октября 2020 года № 10-32/1108 в отношении ФИО1, обязать ответчика удалить всю недостоверную информацию (данные о неблагополучном положении семьи ФИО1), порочащую честь и достоинство семьи ФИО1, из всех баз данных КДНиЗП и инстанций (с которыми тесно взаимодействует КДНиЗП), в которые данная информация попала посредством работы КДНиЗП г. Усть-Илимска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании требования не признал. Согласно письменных возражений указывает, что комиссией был установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО1. родительских обязанностей по обучению несовершеннолетней дочери ФИО2, которая не получает образование в образовательной организации, не проходит промежуточную аттестацию, что является условием для получения образования по семейной форме обучения. Указанные обстоятельства являются основанием для признания семьи находящейся в социально-опасном положении. Заседание комиссии проходило с участием ФИО1 права были разъяснены, от подписи об ознакомлении с правами ФИО1 отказалась. Нарушений при проведении заседания комиссии и принятии решения не допущено. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав в совокупности, объяснения сторон, письменные материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.. (п. 1 ст. 4 ФЗ № 120-ФЗ).

В соответствии с пунктом 37 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области, утвержденных постановление Правительства Иркутской области от 26.03.2008 N 65-па, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.

В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.

Как следует из подпункта 2 пункта 3 "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы", утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), при признании несовершеннолетних и (или) семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания в том числе:

2. Нахождение несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

Согласно пункту 2 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 указанной статьи родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье.

Частью 2 статьи 63 Закона об образовании также установлено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

При этом частью 5 данной статьи на родителей (законных представителей), избравших для детей получение общего образования в форме семейного образования, возложена обязанность информировать об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.

Выбирая получение образования в семейной форме, родители (законные представители) отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе обязательства, возникшие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).

В соответствии с ст. 58 Закона об образовании освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.

Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность.

Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

Таким образом, прохождение обучения в форме семейного образования не освобождает обучающихся от промежуточной аттестации, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. И в том числе возлагает на родителей как законных представителей несовершеннолетних обязанность по соблюдению обязательств по получению детьми общего образования и подтверждению его получения в форме промежуточной аттестации обучающегося.

Как установлено в судебном заседании Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 26.10.2020 № 10-32/1108 принято решение о постановке семьи ФИО1, находящейся в социально опасном положении, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Основанием для постановки на учет указано ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей по обучению несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Факт несоблюдения ФИО1 требований законодательства о прохождении ребенком промежуточной аттестации при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций) с 2018 года подтверждается материалами дела и не оспаривается административным истцом.

Доводы ФИО1 о том, что прохождение промежуточной аттестации при выбранной форме обучения является правом обучающегося, а не обязанностью, суд находит несостоятельными, поскольку данная позиция основана на неправильном понимании норм права, регулирующих вопросы получения общего образования несовершеннолетними детьми, и обязанности родителей обеспечить получение несовершеннолетними детьми общего образования.

При таких обстоятельствах, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск от 26.10.2020 № 10-32/1108 о постановке семьи ФИО1, находящейся в социально опасном положении, на учет в Банк данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, проведении индивидуальной профилактической работы с семьей, вынесено законно и обоснованно.

Доводы ФИО1 о допущенных нарушениях в ходе проведения заседания комиссии не нашли своего подтверждения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий обязательное разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела их прав и обязанностей, не содержит требований о предоставлении возможности зачитать (прочитать) права и обязанности лицом, которому они разъясняются, следовательно, процессуальные права и обязанности могли быть доведены до сведения ФИО1 в устной форме

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (п.2 ст. 29.7 КоАП РФ).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких либо действий, противоречащих действующему законодательству, нарушающих права и свободы административного истца, незаконно возлагающих на административного истца какие либо обязанности, административном ответчиком не совершалось, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город Усть-Илимск о признании незаконным постановление, понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной виде.

Судья: М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023