Решение № 2-192/2020 2-192/2020(2-3430/2019;)~М-3286/2019 2-3430/2019 М-3286/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-192/2020

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием: представителей истца по доверенности ФИО9 и ФИО6,

представителя ответчика администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенностям ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и постановки на учет семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО8 обратилась в суд с иском (в последующем уточненным) к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной семье в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обосновании исковых требований по существу указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которое не содержит мотивированного основания и нарушает конституционные права и свободы истицы, а также членов её семьи.

30.08.2019г. в адрес истца направлен ответ заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в котором указано о том, что семья является многодетной, следовательно, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма. Однако, не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ (введения в действие ЖК РФ истица не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являлись: относятся ли они к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истцов в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Истец ФИО4 в судебное заседание будучи уведомленная надлежащим образом, не явилась, заявлений, ходатайств, не поступало.

Её представители по доверенности ФИО9 и ФИО6 в судебном заседании поддержали требования с учетом уточнения и в дополнение пояснили, что, квартира в которой проживает семья не соответствует критериям, о чем указано в акте представленного в материалы дела, в связи с чем, площадь не может учитываться в расчет общей площади, поскольку не пригодна для проживания.

Представитель ответчиков Администрации г. Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. В дополнение пояснила, что при постановке на учет необходимо подтвердить нуждаемость, которая не нашла своего подтверждения из представленных в орган материалов. Из представленных выписок ЕГРН на объекты недвижимого имущества всех членов семьи, общей суммарной площади, принадлежащих помещений не было выявлена нуждаемость.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Предъявление требования о признании недействительным акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданского права.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Согласно абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Суд считает указанный отказ необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО4 находится в браке с ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

От брака имеются трое детей: ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> истицы является многодетной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подала через МКУ «МФЦ в <адрес>» в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заявление с пакетом документов о принятии её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов следует, что семья ФИО15, состоящей из пяти человек зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проезд Б. Хмельницкого, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери мужа заявителя. ФИО1.

В соответствии с решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определен порядок пользования вышеуказанного жилого помещения, в соответствии с которым ФИО1 принадлежат жилые помещения: №, №, №, №. №. №. №а, № общей площадью 65,6 кв.м.

Из акта обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, следует, что общая площадь 65,6 кв.м., состоит из 4-х комнат жилой площадью 35,9 кв.м.

В соответствии с актом обследования жилищных условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГг. по адресу: <адрес>, общей площадью 26,5 кв. м., состоит из 1-й комнаты общей площадью 14,8 кв.м., жилой площадью 14,8 кв.м. В результате осмотра указанной квартиры, комиссия пришла к заключению, о том, что в квартире затруднительно проживание многодетной семьи. Правообладателем в 1/3 доли в праве указанной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ являются несовершеннолетние ФИО11, ФИО10

Таким образом, на гражданина приходится 10,14 квадратных метров общей площади жилого помещения, при норме не менее 12 кв. м., общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ матери мужа заявителя, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 57,9 кв. м.. по представленным платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму перевода 1500011,64 рублей ФИО1 перевела денежные средства ФИО2 и по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ последней осуществлен перевод денежных средств в сумме 1500000,00 рублей получателю ФИО12.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекту РФ допускается собственным законом в опережающем порядке (п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ") регулировать определенные вопросы.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Правовую основу по данной категории споров, регламентирует постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем, и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у гражданина права пользования всеми имеющимися в его распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу частей 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Иные по размеру нормы предоставления могут устанавливаться для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых в соответствии с законодательством жилыми помещениями из государственного жилищного фонда (ч. 3 ст. 49, ч. 3 ст. 50 ЖК РФ).

Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений.

По существу отказ в принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении основан на том, что семья ФИО4 обеспечена жилыми помещениями более учетной нормы, предусмотренной в данном муниципальном образовании.

Однако, как следует из пояснений стороны истца, которые подтверждены платежными документами указанными выше, деньги от продажи жилого помещения ФИО1 были подарены и переведены по счету родной дочери ФИО2, которая имеет 4 -х несовершеннолетних детей и состоит в разводе.

В соответствии с Пунктами 2 и 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительным органам субъектов Российской Федерации предложено проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее Закон N 123-кз), которым определены основания для признания семьи многодетной.

В преамбуле названного закона определено, что данный закон устанавливает основания для признания семьи многодетной и определяет систему мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Ставропольского края, в целях создания условий для полноценного и достойного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях, улучшения демографической ситуации.

В соответствии со статьей 1 указанного закона многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, имеющих гражданство Российской Федерации. Перечень мер социальной поддержки для многодетных семей, содержится в статье 3 Закона N 123-кз.

Многодетные семьи относят к той части населения, которые нуждаются в особой государственной защите и поддержке в решении жилищных вопросов многодетных семей.

Рассматривая заявление ФИО4 органом местного самоуправления не учитывалось состояние жилых помещений, условия проживания многодетной семьи.

Сопоставив сведения, суд приходит к выводу об обоснованности приведенных оснований стороной истца, что намеренного ухудшения жилищных условий семьей не принималось.

Предоставление мер социальной поддержки семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом семьи.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, нельзя признать законным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес>.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлениями в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу.

Применение статьи 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит в защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Объективных оснований и обстоятельств, при наличии которых истица действовала недобросовестно, органом местного самоуправления не приведено. Тогда как, при разрешении спора, именно на орган, принявший оспариваемое решение возложена обязанность доказать законность и обоснованность его принятия, а на истцов, привести основания нарушение их законных прав.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ N 258-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной семье, составом семьи 5 человек незаконно, при этом на Администрацию <адрес> должна быть возложена обязанность о повторном рассмотрении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной семье, составом семьи 5 человек, поскольку суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделении властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Поскольку, суд не вправе подменять собой функции органа, уполномоченного принимать соответствующее решение, следовательно, в целях восстановления прав граждан, чьи жилищные права судом признаются нарушенными, то на муниципальный орган подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление истца.

Принимая во внимание изложенное, требования истца ФИО4 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО4 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и постановки на учет семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, многодетной семье в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Возложить обязанность на администрацию города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом повторно рассмотреть заявление ФИО4 о принятии многодетной семьи из пяти человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В остальной части требования ФИО4 об обязательстве администрацию города Ставрополя поставить на учет её и членов её семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в и течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.М.Кузнецова