Решение № 2А-287/2024 2А-287/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-287/2024

УИД № 69RS0010-01-2024-000327-95

Дело № 2а-287/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2024 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пехтеревым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления ссылается на то, что административный истец является должником по исполнительному производству от 24 января 2024 г. № ___ на основании исполнительного листа от 30 ноября 2023 г. № ___, выданного Калязинским районным судом Тверской области по делу № ___, предметом исполнения которого является: на администрацию Калязинского района Тверской области возложена обязанность создать и обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Селище Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлениям Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу 23 мая 2023 г.

24 января 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № ___, согласно которому должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 28 февраля 2024 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление № ___ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 22 марта 2024 г. включительно, которым на административного истца возлагается уплата исполнительного сбора в размере 50000 рублей по мотивам непредставления доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако административный истец не согласен с доводами административного ответчика, так как постановление вынесено без учета вины должника, при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.

Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области предпринимаются все зависящие от нее меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно: 2 июня 2023 г. Администрацией Калязинского района издано распоряжение № 380 «Об исполнении решения Калязинского районного суда Тверской области» по административному делу № ___, согласно которому на директора МБУ «ЖКХ Калязинского района» ФИО3 возложена обязанность по фактическому исполнению решения Калязинского районного суда Тверской области от 21 марта 2023 г. по административному делу № ___; 20 октября 2023 г. Администрацией Калязинского района в адрес МБУ «ЖКХ Калязинского района» направлено письмо о предоставлении сведений об исполнении решения; 15 ноября 2023 г. Администрацией Калязинского района на имя директора МБУ «ЖКХ Калязинского района» ФИО3 направлено письмо о предоставлении сведений об исполнении решения; 20 ноября 2023 г. в адрес Администрации Калязинского района поступило письмо МБУ «ЖКХ Калязинского района» согласно которому сообщено, что в настоящее время ведется капитальный ремонт дороги, после завершения ремонта будет возможность обустроить контейнерную площадку; 10 января 2024 г. в адрес Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от МБУ «ЖКХ Калязинского района» поступило письмо, согласно которому сообщено о невозможности проведения работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Селище, ввиду отсутствия подъездного пути к месту проведения работ и необходимостью использования тяжелой техники для завоза плит и крана для их укладки; 29 января 2024 г. Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области направлено письмо (запрос) в отдел ЖКХ, транспорта связи и МБУ «ЖКХ Калязинского района» о необходимости исполнения решения; 30 января 2024 г. МБУ «ЖКХ Калязинского района» осуществлены работы по доставке и установке бункера (8мЗ) в д. Селище Нерльского с/п, что подтверждается актом выполненных работ за период 30 января 2024 г.; 31 января 2024 г. Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области подано заявление об окончании исполнительного производства № ___; 20 февраля 2024 г. ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Тверской области УФССП России ФИО1 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); 1 марта 2024 г. Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области направлено письмо в адрес отдела ЖКХ, транспорта и связи и МБУ «ЖКХ Калязинского района», согласно которому просит выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Селище, которое должно иметь подъездной путь (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 25 марта 2024 г. ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Тверской облает УФССП России ФИО1 выставлено требование № ___; 29 марта 2024 г. Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области принесены пояснения на вышеуказанное требование, согласно которому просит принять представленную информацию как обоснование отсутствия бездействия со стороны Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области и принятии мер добровольного исполнения решения суда; 29 марта 2024 г. Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области в адрес Отдела ЖКХ, транспорта и связи и МБУ «ЖКХ Калязинского района» направлено письмо, согласно которому просит выполнить работы по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Селище, которое должно иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 29 марта 2024 г. в адрес Администрации Калязинского муниципального округа Тверской из отдела ЖКХ, транспорта и связи поступила информация от 29 марта 2024 г. о невозможности проведения работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Селище, ввиду введения ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в весенний период с 22 марта по 30 апреля 2024 г. включительно. Дополнительно сообщено о наличии всех необходимых материалов для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе и проведении работ в возможно короткие сроки с момента открытия движения транспорта в д. Селище; 5 апреля 2024 г. в адрес Администрации Калязинского района поступило письмо МБУ «ЖКХ Калязинского района» согласно которому сообщено, что на дороге до д. Селище Нерльского с/п проводится капитальный ремонт дороги, в связи с чем, проезд большегрузной техники для доставки ж/б плит не возможен. Данные работы будут выполнены после проведения капитального ремонта дороги.

Таким образом, Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области уведомляла СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о принятии мер по исполнению решения Калязинского районного суда Тверской области от 21 марта 2023 г., а также сообщала о наличии независящих от Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области обстоятельств невозможности исполнения решения суда по уважительным причинам, выполнение которых зависит не только от Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области.

Кроме того, Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области является бюджетной организацией, бюджет которой является дефицитным и наложение сбора в размере 50000 рублей приведет к ухудшению финансового положения, что может повлечь за собой невозможность исполнения иных возложенных на нее полномочий (обязательств), в том числе оказание помощи незащищенным слоям населения, обязательств по благоустройству и проведению социально значимых мероприятий.

Определением суда от 11 июня 2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России; старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО2, в качестве заинтересованного лица - Тверская межрайонная природоохранная прокуратура.

Представитель административного истца Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО1, старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России, ГМУ УФССП России, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно требований суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 24 января 2024 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного листа от 30 ноября 2023 г. № ___, выданного Калязинским районным судом Тверской области по делу № ___, возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Калязинского района Тверской области в пользу взыскателя – Тверской межрайонный природоохранный прокуратур, с предметом исполнения: возложить на администрацию Калязинского района Тверской области обязанность создать и обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Селище Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлениям Правительства РФ №1039 от 31.08.2018 года, п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 года, в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Пунктом 2 постановления ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 24 января 2024 г. должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что добровольно в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление от 28 февраля 2024 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Из копии письма Администрации Калязинского муниципального округа от 23 мая 2024 г., направленного в адрес административного ответчика следует, что решение суда от 21 марта 2023 г. по административному делу № ___ исполнено в полном объеме.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 31 мая 2024 г. исполнительное производство № ___ окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

До настоящего времени постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 февраля 2024 г. административным истцом не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

В обоснование принятия мер по исполнению исполнительного документа административным истцом представлены следующие документы.

Согласно распоряжению Администрации Калязинского района от 2 июня 2023 г. № 380 «Об исполнении решения Калязинского районного суда Тверской области от 21.03.2023 по административному делу № ___» на директора МБУ «ЖКХ Калязинского района» ФИО3 возложена обязанность по фактическому исполнению данного решения.

Из копий запросов Администрации Калязинского района от 20 октября 2023 г. № ___, 15 ноября 2023 г. № ___, направленных в адрес директора МБУ «ЖКХ Калязинского района», следует, что административный истец просит в срок не позднее 27 октября 2023 г. предоставить сведения об исполнении решения суда.

Согласно копиям запросов Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 29 января 2024 г. № ___, от 1 марта 2024 г. № ___, от 29 марта 2024 г. № ___, направленных в адрес отдела ЖКХ, транспорта и связи Администрации муниципального округа Тверской области, МБУ «ЖКХ Калязинского района», административный истец просит предоставить сведения об исполнении решения суда.

Из ответов на данные запросы административного истца следует, что на дороге до д. Селище Нерльского с/п проводится капитальный ремонт дороги, в связи с чем, проезд большегрузной техники для доставки ж/б плит не возможен. Данные работы будут выполнены после проведения капитального ремонта дороги.

Принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с проведением капитального ремонта на дороге до д. Селище Нерльского с/п, имущественное положение должника, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также то, что в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, поскольку данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено, основания для освобождения Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от исполнительского сбора отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 февраля 2024 г. по исполнительному производству № ___ до 37500 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева

Мотивированное решение суда составлено 9 июля 2024 г.

Судья А.А. Кудрявцева