Решение № 2А-124/2024 2А-124/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-124/2024

Дело№ 2а-124/2024

УИД: 28RS0014-01-2024-000164-39


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Искендеровой А.В.,

с участием ст. помощника прокурора Генжиевой И.И,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Амурской области к администрации Октябрьского района о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского района об обязании проведения определенных действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района Амурской области об обязании провести работы, направленные на восстановление дымовой трубы котельной № 9 п.Восточный Октябрьского района Амурской области. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ. Здание котельной № 9 п.Восточный (инв. №), расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Октябрьский район. вышеуказанная котельная введена в эксплуатацию в 1977 году, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ котельной составляет 67 %, дымовой трубы котельной 75 %. ДД.ММ.ГГГГ году между администрацией Октябрьского района и ООО «Варваровский коммунальщик-2» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе котельной № 9 п.Восточный, находящейся в муниципальной собственности Октябрьского района. Согласно вышеуказанного концессионного соглашения следует, что концессионер осуществляет капитальный ремонт объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов на капитальный ремонт, и суммой расходов, предусмотренных размером инвестиционной программы, включенных в действующий тариф. Капитальный ремонт осуществляется на основании плана мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом. Вместе с тем, согласно данного концессионного соглашения капитальный ремонт данной котельной № 9 п. Восточный не предусмотрен. Прокуратурой района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на котельной № <адрес> произошел надлом дымовой трубы на высоте 11 м., после чего надломленный кусок дымовой трубы демонтирован. Высота (изначальная) дымовой трубы 22 метра, диаметр 530 мм, материал – сталь, надломленная часть - 11 метров (52 %). Котельная отапливает 22 жилых дома, в которых проживает 231 человек, из них 50 детей, а также МДОУ ДС «Тополёк», ГАУ АО СРЦН п.Восточный. Нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении дымовой трубы, ставит в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц. Текущее состояние котельной, в том числе дымовой трубы влечет возможное приостановление отопления как социальных объектов, так и многоквартирных жилых домов. С момента постройки по настоящее время капитальный ремонт данной котельной, в том числе и дымовой трубы не производился, что привело к обрушению (облому) части дымовой трубы. Бездействие администрации муниципального района выражается в непринятии достаточных мер к содержанию в исправном состоянии котельной, в том числе и дымовой трубы обеспечивающее ее длительное и надежное использование по назначению, в не проведении капитального ремонта котельной, что нарушает права граждан, юридических лиц, на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. На основании изложенного, прокурор Октябрьского района просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района в части не принятия мер по содержанию в надлежащем состоянии дымовой трубы котельной № <адрес> и обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ провести работы, направленные на восстановление дымовой трубы котельной № <адрес>.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Октябрьского района Амурской области Генжиева И.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив вышеизложенное и просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что бездействия у администрации не было. По котельной № от концессионера ООО «Варваровский коммунальщик-2» информации за период нахождения концессии в период отопительного сезона, в том числе о наличии проблем с дымовой трубой не поступало. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> поступило уведомление, что в котельной № <адрес> произошёл надлом дымовой трубы на высоте 11 метров. В этот же день труба была демонтирована, ДД.ММ.ГГГГ осуществлено комиссионное исследование котельной №, подтвердившее, что надлом дымовой трубы произошёл из-за коррозии и прогорания. С целью проработки вопроса восстановления дымовой трубы администрацией района разработан Инвестиционный проект по замене дымовой трубы и монтаж золоуловителей на котельной №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района направлена заявка в Министерство ЖКХ <адрес> о предоставлении дополнительных субсидий из бюджета <адрес> на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в размере 2 218 391 рублей 58 копеек на 2024 год. Одновременно с заявкой направлено обоснование, смета и техническое задание. ДД.ММ.ГГГГ из Министерства ЖКХ <адрес> поступили сведения о выделении лимитов администрации <адрес> в мае 2024 года на замену сетей водоотведения через <адрес>, замена сетей теплоснабжения и водоснабжения через <адрес>, также на установку дымовых труб на котельные №№,7,6 и на замену теплосетей в <адрес>. На замену дымовой трубы в котельной № <адрес> пока лимитов выделено не было. Считаее, что администрация <адрес> не бездействовала и предпринимала все необходимые меры, просим отказать в удовлетворении исковых требований в части бездействия.

Представитель заинтересованного лица ООО "Варваровский коммунальщик-2" ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что котельная № передана им по концессионному соглашению, они проводили капитальный и текущий ремонт, в соответствии с концессионным соглашением в пределах тех сумм и мероприятий, установленных концессионным соглашением и инвестиционной программой. Исковые требования в части обязания проведения действий поддержала, а в части бездействия не поддержала, поскольку перед каждым отопительным сезоном проводится совместная проверка с собственником данных котельных. То, что прогорела дымовая труба и была ими демонтирована, при визуальном осмотре установить невозможно. Предоставить акты проверки котельной № <адрес> не может, так как специализированная организация никогда не привлекалась для проведения проверки оборудования. Данная организация должна привлекаться совместно с администрацией <адрес>, поскольку услуги данной организации очень дорогие.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Октябрьского района соблюдения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ котельная №, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 134 кв.м., инв.№, лит. А., адрес объекта: <адрес> находится в собственности муниципального образования Октябрьский район Амурская область.

Из Концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между администрацией Октябрьского района Амурской области и обществом с ограниченной ответственностью «Варваровский Коммунальщик-2» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе котельной № <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Октябрьского района Амурской области.

Согласно вышеуказанного концессионного соглашения следует, что концессионер осуществляет капитальный ремонт объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов на капитальный ремонт, и суммой расходов, предусмотренных размером инвестиционной программы, включенных в действующий тариф. Капитальный ремонт осуществляется на основании плана мероприятий капитального ремонта осуществляется на основании плана мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом. Вместе с тем, согласно данного концессионного соглашения капитальный ремонт данной котельной № <адрес> не предусмотрен.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч.ч. 9. 3, 4 ст. 14, п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно ч 4. ст. 15 ФЗ № 131 от 06.10.2003 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

Органы местного самоуправления Октябрьского района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (п. 4.3 ст. 9 Устава муниципального образования Октябрьский район).

В силу пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат

права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе.. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения. имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

Согласно п. 2.2.1 вышеуказанных Правил эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1 Правил).

Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (пункты 3.3.1; 3.3.9 Правил).

Здание котельной № <адрес>, инв. №, расположенное по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию <адрес>.

Согласно Технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная котельная введена в эксплуатацию в 1977 году, износ дымовой трубы на ДД.ММ.ГГГГ составил 40 %, а самой котельной 46 %.

Согласно акта обследования технического состояния дымоходных труб котельной № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дымовая труба отдельностоящая, высота трубы 13 метров, труба выполнена из ст 20, состояние дымовой трубы неудовлетворительное, количество котлов 3. Из-за разницы температуры дымовой трубы и окружающей среды качество металла снизилось, коррозийный и абразивный износ дымовой трубы 75%, из-за коррозии и прогорания облом трубы 52 %.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно вышеуказанного концессионного соглашения следует, что концессионер осуществляет капитальный ремонт объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов на капитальный ремонт, и суммой расходов, предусмотренных размером инвестиционной программы, включенных в действующий тариф. Капитальный ремонт осуществляется на основании плана мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом.

Как следует из концессионного соглашения капитальный ремонт данной котельной № <адрес> не предусмотрен.

Как следует из иска котельная № <адрес> отапливает 22 жилых дома, в которых проживает 231 человек, из них 50 детей, а так же МДОУ ДС «Тополёк», ГАУ АО ОСРЦН <адрес>.

Согласно п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Учитывая указанные нормы, а также положения ст. 210 ГК РФ, администрация района несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

Нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в обрушении дымовой трубы ставит в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц.

Довод представителя административного ответчика в части отсутствия в действиях администрации бездействия судом во внимание не принимается, поскольку бездействие администрации муниципального района выражается в непринятии достаточных мер к содержанию в исправном состоянии котельной, в том числе и дымовой трубы, обеспечивающее ее длительное и надежное использование по назначению, не проведении капитального ремонта котельной, что нарушает права граждан, юридических лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. В нарушение пункта 3.3.9 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" утвержденных Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации N 115 от 24.03.2003, собственником котельной – администрацией Октябрьского района не проведено техническое освидетельствование здания котельной специализированной организацией.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено нарушением администрации Октябрьского района Амурской области жилищного законодательства, что может повлечь за собой особо тяжкие последствия в виде приостановления отопления, как социальных объектов, так и многоквартирных жилых домов.

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что на администрации Октябрьского района как на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации надлежащего теплоснабжения на территории сельского поселения, в том числе посредством использования имущества, находящегося в их собственности. Как установлено в судебном заседании с момента постройки по настоящее время капитальный ремонт данной котельной, в том числе и дымовой трубы не производился, что привело к обрушению (облому) части дымовой трубы.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме. В связи с чем суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района Амурской области подлежащими удовлетворению.

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, сроки, указанные прокурором реальными, и достаточными для исполнения решения.

Руководствуясь ст. 178- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Октябрьского района Амурской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района в части не принятия мер по содержанию в надлежащем состоянии дымовой трубы котельной № <адрес> (инв. №).

Обязать администрацию Октябрьского района провести работы, направленные на восстановление дымовой трубы котельной № <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд Амурской области в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, начиная с 27 апреля 2024 года.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года.