Решение № 2-177/2023 2-7/2024 2-7/2024(2-177/2023;)~М-182/2023 М-182/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-177/2023

Дело № 2-7/2024

№ 2-177/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 15 января 2024 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием истца ФИО1 С-о., при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску адвоката Багирова Ф.Н. в интересах ФИО1 С.О. к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца по доверенности адвокат Багиров Ф.Н. обратился в суд с иском в интересах ФИО1 С-о. к администрации ГП «Поселок Усть-Мая» МР «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об обязании предоставить ФИО1-о. земельный участок в поселке Усть-Мая Усть-Майского улуса (района) площадью, достаточной для строительства жилого дома и его государственной регистрации под индивидуальное жилое строительство, мотивируя требования тем, что ФИО1 С-о. является пенсионером, инвалидом и был эвакуирован из зоны отчуждения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1, право на льготы подтверждаются справкой Бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля серии МСЭ 2020 №, письмом Бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля № от 24.09.2021 г., пенсионным удостоверением №, удостоверением серии АЖ № выданным 17.05.2002 г., данное удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 17 названного Закона РФ он имеет право на внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

В связи с тем, что не получал земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, при этом нуждается в земельном участке под ИЖС, он обратился 05.02.2016 г. с заявлением с вх. № 37 (факт обращения подтверждается в письме ответчика от 14.10.2022 г. № 1-2/159) в администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» о предоставлении ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, его поставили на очередь, при этом он неоднократно указывал главе администрации о том, что имеются пустые участки для предоставления, но администрация не спешит предоставить ему земельный участок, а те участки, на которые он указывал, со временем были заняты другими третьими лицами. На протяжении 7 лет он не может получить земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. 11.07.2022 г. он направил письмо в администрацию с просьбой выдать земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, ответ на данное письмо он не дождался в течение 30 дней, в связи с чем, 18.10.2022 г. обратился в Прокуратуру Республики Саха (Якутия) с заявлением провести проверку в части нарушения главой администрации сроков предоставления ответа на заявление. От прокуратуры был получен ответ от 29.11.2022 г. о том, что проверка по его заявлению была проведена, и то, что администрация направила ответ на обращение от 11.07.2022 г. В ответе администрации от 14.10.2022 г. № 1-2/159 указано, что на основании его заявления от 05.02.2016 г. вх. № 37 он поставлен в реестр граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка льготным категориям граждан за номером 11. На это письмо администрации он направил ответное письмо 27.06.2023 г., в котором просил администрацию сообщить, какой номер очередности был у него на момент подачи заявления в 2016 г., и с какой периодичность предоставляются гражданам земельные участки, а также просил сообщить, что влияет на такое длительное получение земельных участков, при том, что на территории поселка формируются/образуются новые земельные участки, также прошел год, но земельный участок он до сих пор не получил.

Представители истца адвокат Багиров Ф.Н. и ответчика ГП «Поселок Усть-Мая», извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание, адвокат Багиров Ф.Н. не представил сведения о причинах неявки в суд, представитель ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Кроме того, информация о месте, дате и времени судебного заседания своевременно была размещена на официальном сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах и с учетом мнения истца ФИО1 С-о., полгавшего возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя и представителя ответчика, суд определил провести судебное заседание в отсутствие представителей истца и ответчика в порядке ст. 167 ч. ч. 3 и 5 ГПК РФ, поскольку суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а также стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 С-о. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив аналогичные обстоятельства, изложенные в иске. Просит суд удовлетворить иск в полном объеме и обязать администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пос. Усть-Мая. При этом на вопросы суда пояснил, что имеет земельный участок, где он построил жилой дом, где он проживает с семьей в настоящее время, жилищные условия нормальные, на земельном участке также имеется частный магазин.

Представитель ответчика представил суду отзыв на исковое заявление, где указал, что с исковыми требованиями администрация не согласна, учитывая, что п. 9 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ряду граждан (в том числе выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания, с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы) гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов. Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 1997 г. № 84-О указал, что льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий; внеочередное обеспечение (земельными участками) граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению; существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем отдельным категориям граждан (в том числе пострадавшим от чернобыльской катастрофы), относится к жилищным гарантиям.

ФИО1 С-О. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается Справкой администрации ГП «Поселок Усть-Мая» о том, что он не обращался в качестве нуждающегося в жилом помещении. Имеется выписка от «Роскадастра» о наличии в собственности ФИО1 С-о. двух земельных участков и жилого помещения на территории поселка Усть-Мая. ФИО1 С-О. поставлен в очередь граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка в администрации ГП «Поселок Усть-Мая», то есть отказа в постановке в очередь не было. На основании изложенного просит отказать в иске полостью.

Выслушав пояснение истца, проверив и исследовав исковые требования, возражение представителя ответчика, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено и видно из материалов дела, что истец ФИО1 С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином, эвакуированным из зоны отчуждения, оказавшийся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, что подтверждается Справкой Серии МСЭ-2020 №, выданным Бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ» по Республике Саха (Якутия) 01.10.2021 г., которой ему установлена инвалидность, удостоверением № от 17.05.2015 г. о назначении с 08.04.2015 г. пенсии по пожизненно на основании Закона № от 15.05.1991 г., а также удостоверением Серии АЖ №, выданного 17.05.2002 г. Министерством по ГО и ЧС РС(Я), что он является гражданином, эвакуированным из зоны отчуждения из <адрес> 26.04.1986 г.

11.07.2022 г. представитель истца адвокат Багиров Ф.Н. от имени ФИО1 С-о. обращался в администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в порядке льготы на основании ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1.

Письмом администрации от 14.10.2022 г. №1-2/159 ФИО1-О. было сообщено, что на основании его заявления от 05.02.2016 г. с вх. №37 он был поставлен в реестр граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка льготным категориям граждан за № 11.

Позднее на вышеуказанное письмо в администрацию был направлен адвокатский запрос с просьбой сообщить, какой номер очередности был у ФИО1 С-о. на момент подачи заявления в 2016 г. и с какой периодичностью гражданам предоставляются земельные участки.

18.10.2022 г. представитель истца обратился в Прокуратуру РС(Я) с просьбой о проведении проверки в связи с нарушением администрацией ГП «Поселок Усть-Мая» 30-ти дневного срока рассмотрения обращения ФИО1 С-о., установленного Федеральным Законом №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Прокуратурой Усть-Майского района 29.11.2022 г. истцу и его представителю был направлен ответ, в котором указывалось, что проведенной проверкой было установлено, что заявление о предоставлении земельного участка от 11.07.2022 г. фактически поступило в администрацию 23.08.2022 г., однако было зарегистрировано только 16.09.2022 г. с нарушением указанного Федерального закона. В связи с этим внесено представление прокурора, постановлением мирового судьи глава ГП «Поселок Усть-Мая» привлечен к административной ответственности.

Из информации ответчика, представленной суду 26 декабря 2023 г., следует, что ФИО1 С-о. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он не обращался в период с 18.01.2007 по 16.12.2023 годы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах от 21 декабря 2023 г. Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Москве установлено, что правообладателю ФИО1- принадлежат следующие объекты недвижимости: 1) земельный участок с кадастровым номером № под магазин по адресу: <адрес> (Якутия), Усть-Майский улус, <адрес>, дата государственной регистрации 16.01.2018 г. на основании договора купли-продажи земельного участка №-в от 25.12.2017 г., находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия), 2) земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (Якутия), Усть-Майский улус, <адрес>, дата государственной регистрации 12.02.2019 г. на основании договора купли-продажи земельного участка №-к от 09.01.2019 г., 3) здание с кадастровым номером № жилое по адресу: <адрес> (Якутия), Усть-Майский улус, <адрес>, площадью 63,2 кв. м., дата государственной регистрации 23.10.2018 г. на основании договора аренды земельного участка №-а от 29.01.2018 г., находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия), 4) здание с кадастровым номером № не жилое по адресу: <адрес> (Якутия), Усть-Майский улус, <адрес>, площадью 88,6 кв. м., дата государственной регистрации 21.05.2014 г. на основании разрешения на строительства № от 20.03.2006 г. администрации МО «Поселок Усть-Мая», то есть истец ФИО1 С-о имеет в собственности два земельных участка, 1 жилое помещение и 1 нежилое помещение.

Из реестра граждан, состоящих в очереди на предоставление земельного участка, в администрации ГП «Поселок Усть-Мая» ФИО1 С-о. расположен под порядковым номером № 8, т.е. находится в очереди на 8 месте с 05 февраля 2016 года.

В соответствии с частью 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» названный Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

Согласно абз. 3 п. 2 и п. 6 ч. 1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; 6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 8 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное обеспечение земельными участками для строительства гаражей для собственных нужд, внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта (в редакции Федеральных законов от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ, от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ).

Как следует из ст. 17 п. 9 названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

С учетом указанных правовых норм Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1, а также разъяснений, указанных в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 1997 г. № 84-О и от 23.07.2020 г. № 1732-О, суд считает, что льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве предопределен именно нуждаемостью в улучшении жилищных условий, внеочередное обеспечение (земельными участками) граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению, и существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, относится к жилищным гарантиям.

В то же время судом в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 С-о. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации ГП «Поселок Усть-Мая», соответственно, не может претендовать в настоящее время на жилищные гарантии, предоставляемые государством на основании Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно на внеочередное получение земельного участка в пос. Усть-Мая и приобретение строительных материалов для строительства индивидуального жилого дома на основании п. 9 ст. 17 названного Закона Российской Федерации.

В связи с указанными нормами закона доводы истца об обязанности ответчика предоставить ему земельный участок в силу ст. 17 п. 9 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 являются не состоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, эвакуированным из зоны отчуждения и имеющих инвалидность вследствие чернобыльской катастрофы, является признание этого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В материалах дела не имеется доказательств того, что ФИО1 С-о. состоит на учете администрации ГП «Поселок Усть-Мая» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Включение его в реестр граждан, состоящих в очереди на предоставление земельных участков, не является правовым основанием для удовлетворения иска.

Более того, в данное время истец ФИО1 С-о. является правообладателем двух земельных участков с кадастровыми номерами 14:30:030001:1894 и 14:30:030001:1895, где имеется 1 жилой, где он постоянно проживает, и 1 не жилое помещение, которые построены истцом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 С-о в полном объеме.

В связи с отказом в иске, основания для распределения судебных расходов в виде государственной пошлины между сторонами, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления адвоката Багирова Ф.Н. в интересах ФИО1 С.О., <данные изъяты> к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>) о возложении обязанности предоставить земельный участок – отказать полностью.

Судебных расходов по делу – нет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2024 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия): С.Г. Тарабукин

Секретарь суда: Л.В. Решетникова