Решение № 2А-1422/2018 2А-1422/2018~М-1034/2018 М-1034/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1422/2018

Дело №2А-1422/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июля 2018г. г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Власовой О.В.

При секретаре Щетинском Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным, указав, что 08.07.1996 ею (ФИО1) в собственность был приобретён гаражный бокс, расположенный <адрес> (договор купли - продажи гаража от 08.07.1996). Этот гаражный бокс является частью общего строения, так как имеет общие с другими гаражными боксами стены и крышу. С момента приобретения гаражного бокса она является членом ГСК «Энергетик». Все необходимые членские взносы выплачивались ею своевременно и в полном объёме. ГСК «Энергетик» существует с 30.01.1990 на основании решения председателя Исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г.Новосибирска № 79от 30.01.90 об организации ГСК «Энергетик» для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей в Левых Чёмах. Для строительства 90 индивидуальных гаражных боксов (по количеству членов ГСК) и в соответствии с решением исполкома горсовета г.Новосибирска от 30.01.1990 №79 <данные изъяты> был выделен земельный участок площадью 0,5 га. <данные изъяты> Строительство гаражных боксов началось в 1992 году. Строительно-монтажные работы производились на основании разрешительного письма ГлавАПУ исполкома горсовета от 18.05.1991 № 01-А-105р и на основании выданного Гаражной комиссией при Исполнительном комитете Советского районного Совета народных депутатов г.Новосибирска разрешения на строительство. Строительство гаражных боксов осуществлялось хозспособом. В настоящее время все строительно- монтажные работы по возведению гаражных боксов окончены в полном объёме. Но оформление земельного участка, который был выделен ГСК «Энергетик», до настоящего времени не закончено. На её вопросы в адрес правления ГСК «Энергетик», почему не оформляется земельный участок, отвечают, что оформление затруднено отсутствием (утерей) документов землепользования. Отчаявшись дождаться разрешения данного вопроса правлением ГСК, она попробовала самостоятельно заняться получением и оформлением земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей гаражный бокс, но так же столкнулась с непреодолимыми трудностями. При первой подаче документов на выделение земельного участка выяснилось, что у принадлежащего ей гаражного бокса отсутствует кадастровый номер. Впоследствии она поставила гаражный бокс на кадастровый учёт. При повторной подаче документов на выделение земельного участка ей отказали в приёме документов, сославшись на отсутствие кадастрового номера на строение, в котором находится ее гараж, а без этого выдать земельный участок нельзя. Но при этом поставить на кадастровый учёт строение также нельзя, поскольку у ГСК отсутствуют документы на земельный участок, на котором расположены гаражные боксы. Для разрешение данного вопроса она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска с заявлением об определении границ земельного участка, на котором расположены здания гаражей ГСК «Энергетик», и о предоставлении данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В своём письме № от 08.02.2018 Департамент указал, что для предоставления запрашиваемого земельного участка ей необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с приложением документов, предусмотренных ст.39.15 ЗК РФ. Однако приложение указанных в ст.39.15 ЗК РФ документов к заявлению о предварительном согласовании земельного участка не возможно, так как кадастровый номер на всё здание, в котором расположен принадлежащий ей гаражный бокс, отсутствует, получить данный кадастровый номер ГСК не может, так как у них утеряны правоустанавливающие документы на земельный участок. На данные обстоятельства Департамент не обратил внимания. Фактически в определении границ земельного участка, на котором расположены здания гаражей ГСК «Энергетик», и в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора административный ответчик ей отказал. Неразрешение вышеуказанного вопроса по существу делает невозможным получение в аренду испрашиваемого земельного участка. Считает, что обращение в суд является единственной возможностью правового разрешения создавшейся ситуации и принятия положительного решения по вышеуказанным требованиям. Отсутствие оформленного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей гаражный бокс, ограничивает не только ее права по владению, пользованию и распоряжению своей собственностью, но и обязанности по уплате налога на имущество, уплате земельного налога (арендной платы). Поэтому просит признать бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Мэрии г.Новосибирска по определению границ земельного участка, на котором расположены здания гаражей ГСК «Энергетик», и предоставлению данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, не законным; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Мэрии г.Новосибирска определить границы земельного участка, на котором расположены гаражные боксы ГСК «Энергетик», и предоставить ей данный земельный участок в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте заседания была извещена лично под роспись, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания был извещен, в отзыве на иск указал, что против удовлетворения заявленных требований возражает, поскольку административным истцом не соблюден административный порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный Земельным кодексом РФ. Подмена административного порядка предоставления земельного участка в собственность судебным не допустима. Отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исключает возможность оформления прав на земельный участок в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Энергетик» в судебное заседание также не явился, о времени и месте заседания был извещен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из части 11 ст.226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, решением Исполнительного комитета Советского районного совета народных депутатов г.Новосибирска №79 от 30.01.1990 утвержден кооператив <данные изъяты> на 90 индивидуальных гаражей, а 21.01.2004 произведена его государственная регистрация (л.д.19,31,32).

По договору купли-продажи от 08.06.1996 ФИО1 приобрела в этом кооперативе гаражный бокс №, состоящий из одноэтажного бетонно-кирпичного строения полезной площадью 19,7 кв.м. (л.д.11). 12.04.2017 произведена государственная регистрация права собственности истца на это имущество, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.14-16).

14.12.2017 ФИО1 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений г.Новосибирска с заявлением об определении границ земельного участка, на котором расположен ГСК <данные изъяты>, и предоставлении ей указанного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (л.д.33-34).

В ответе Департамента на указанное заявление ФИО1 был разъяснен установленный ст.39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка, на котором расположены здания гаражей ГСК «Энергетик», и предложено обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, предусмотренных ст.39.15 Земельного кодекса РФ, приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (л.д.35).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (ст. ст. 5, 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Так, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок на дату принятия решения по делу сформирован не был, в установленном законом порядке на кадастровой учет не поставлен, его границы не описаны и не удостоверены, следовательно, спорный земельный участок не является объектом прав, в оборот не введен.

Требования об обязании определить границы участка, предоставить земельный участок в аренду нельзя признать законными в силу того, что удовлетворение заявленных исковых требований направлено на приобретение истцом права владения и пользования земельным участком в обход установленных законом административных процедур его оформления.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности оформления административным истцом земельного участка в аренду в установленном Земельным кодексом РФ порядке, материалы дела не содержат.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Данное решение не препятствует ФИО1 обратиться в уполномоченный орган по вопросу предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска о признании незаконным бездействия по определению границ земельного участка и предоставлению земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, обязании определить границы земельного участка и предоставить земельный участок в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Власова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.07.2018.