Решение № 2-160/2024 2-160/2024~М-84/2024 М-84/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-160/2024

Дело № 2-160/2024

УИД 29RS0019-01-2024-000152-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 28 февраля 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.С.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Золотухская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанностей,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Кочкин Д.В. обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до <Дата> профинансировать расходы МБОУ «Золотухская ООШ» на оборудование здания МБОУ «Золотухская ООШ», расположенного по адресу: <Адрес>, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, возложении на МБОУ «Золотухская ООШ» в срок до <Дата> оборудовать системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ «Золотухская ООШ», расположенного по адресу: <Адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения закона. Установлено, что в здании МБОУ «Золотухская ООШ», расположенном по адресу: <Адрес>, отсутствует система оповещения управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. С целью устранения нарушения закона прокурором <Дата> директору МБОУ «Золотухская ООШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, финансирование на указанные цели не выделено. Учредителем МБОУ «Золотухская ООШ» является администрация МО «Онежский муниципальный район», а занимаемое учреждением здание, подлежащее оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, передано последнему на праве оперативного управления его учредителем. Необходимые для проведения работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией денежные средства в бюджете МО «Онежский муниципальный район» отсутствуют и ответчиками не изысканы, сроки проведения работ и подрядчик не определены, соответствующий контракт не заключен, внесенное прокурором <Дата> в адрес директора образовательной организации представление об устранении нарушений федерального законодательства не исполнено. Обязанность по обеспечению надлежащих условий в образовательной организации лежит на МБОУ «Золотухская ООШ» при предварительном финансировании расходов на проведение указанных работ его учредителем – администрацией МО «Онежский муниципальный район». Непринятие ответчиками мер по оснащению образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией нарушает гарантированное право учащихся на безопасность во время образовательного процесса, а также ведет к не достижению приоритетных задач (в том числе по обновлению содержания и создания необходимой современной инфраструктуры образовательных организаций) национального проекта «Образование», паспорт и целевые задачи которого утверждены Указом Президента Российской Федерации от <Дата> ....

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора ФИО3 просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому администрация МО «Онежский муниципальный район» признает заявленные исковые требования. Указывает на то, что с целью исполнения требований федерального законодательства для разработки проектно-сметной документации были запрошены коммерческие предложения, согласно которым минимальная стоимость разработки проектно-сметной документации составляет 50000 рублей. МБОУ «Золотухская ООШ» является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета МО «Онежский муниципальный район» на основании ежегодно утверждаемого муниципального задания. Расходные обязательства МО «Онежский муниципальный район» исполняются в рамках утвержденного бюджета. Средства по финансированию расходов МБОУ «Золотухская ООШ» на оборудование здания МБОУ «Золотухская ООШ», расположенного по адресу: <Адрес>, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в бюджете «Онежский муниципальный район» на 2024 год не предусмотрены. В случае изыскания дополнительных доходов бюджета, проведение указанных мероприятий будет осуществлено в 2025 году. Просит установить срок для исполнения обязанностей до <Дата>.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Золотухская ООШ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленному в материалы дела заявлению, директор МБОУ «Золотухская ООШ» ФИО1 просит рассмотреть дело без участия представителя школы.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу ст. 9 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон ...-Ф3) относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГПК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии п.1 ст.15 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочего, относятся утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеназванного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и это не оспаривается сторонами, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «Золотухская ООШ», расположенном по адресу: <Адрес>», <Адрес>, отсутствует система оповещения управления эвакуацией либо система экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения указанного выше нарушения закона прокурором <Дата> директору МБОУ «Золотухская ООШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, финансирование на указанные цели не выделено.

Учредителем МБОУ «Золотухская ООШ» является администрация МО «Онежский муниципальный район», а занимаемое учреждением здание, которое надлежит оборудовать системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, передано последнему на праве оперативного управления его учредителем.

До настоящего времени работы по оборудованию здания МБОУ «Золотухская ООШ» ответчиками не организованы и не проведены.

Необходимые для проведения работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией денежные средства в бюджете МО «Онежский муниципальный район» отсутствуют и ответчиками не изысканы, сроки проведения работ и подрядчик не определены, соответствующий контракт не заключен, а внесенное прокурором <Дата> в адрес директора образовательной организации представление об устранении нарушений федерального законодательства не исполнено.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу указанных выше требований закона обязанность по обеспечению надлежащих условий в образовательной организации и соответственно по оборудованию системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуацией лежит на МБОУ «Золотухская ООШ» при предварительном финансировании расходов на проведение вышеуказанных работ его учредителем - администрацией МО «Онежский муниципальный район».

Непринятие мер по оснащению образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения. Неисполнение возложенной законодательством на органы местного самоуправления, образовательное учреждение обязанности влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Дефицит местного бюджета не является основанием для освобождения ответчиков от устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по оборудованию здания МБОУ «Золотухская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией, принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, доводы ответчика, с целью скорейшего создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, условий для проведения занятий с обучающимися и полагает возможным установить ответчику администрации МО «Онежский муниципальный район» срок исполнения решения суда (срок для финансирования расходов на оборудование здания МБОУ «Золотухская ООШ» системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации) – до <Дата>, установить ответчику МБОУ «Золотухская ООШ» срок для исполнения решения суда (срок для оборудования здания МБОУ «Золотухская ООШ» системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации) – до <Дата>. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Администрация МО «Онежский муниципальный район», МБОУ «Золотухская ООШ» не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

По настоящему делу истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора Кочкина Д.В., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Золотухская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до <Дата> профинансировать расходы МБОУ «Золотухская ООШ» на проведение оборудования здания МБОУ «Золотухская ООШ», расположенного по адресу: <Адрес>, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Золотухская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до <Дата> оборудовать здание МБОУ «Золотухская ООШ», расположенного по адресу: <Адрес>, системой оповещения управления эвакуацией либо системой экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Золотухская основная общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

<Адрес>

<Адрес>