Постановление № 5-478/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-478/2017

Дело №5-478/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «22» августа 2017 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горноспасатель», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

16.08.2017 в 15 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» по адресу: <...> «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора №03-24-06/964 от 04.08.2017, выявлены факты нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №30929 и других нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, а именно:

1. ООО «Горноспасатель», осуществляющим деятельность по эксплуатации сети газопотребления, не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации);

2. Не направлено в регистрирующий орган (Сибирское управление Ростехнадзора) заявление и пакет документов от эксплуатирующей организации ООО «Горноспасатель», для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации №А68-00809 от 08.10.2013, в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица;

3. Не оснащено системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления помещение цеха по производству ХП-И, в котором установлено газоиспользующее оборудование – сушильные печи туннельного типа;

4. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при техническом осмотре и проверке состояния охранных зон не выявляются и при техническом обслуживании газопровода не устраняются нарушения безопасной эксплуатации газопровода;

5. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при эксплуатации надземного газопровода высокого давления эксплуатирующей организацией ООО «Горноспасатель» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

6. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- не соответствует максимальному давлению газа в газопроводе заглушка, установленная в помещении автоматизированной газовой котельной, на хвостовике, выступающим за пределы фланцев, отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода;

7. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- выведенные из эксплуатации (устаревшее ГРУ и отключенные участки внутренних газопроводов обвязки двух водогрейных котлов) не демонтированы, не обрезаны и не заварены наглухо в местах ответвления.

Главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения ФИО2 согласно протоколу №24-04-22 от 16.08.2017 о временном запрете деятельности с 18 часов 00 минут 16 августа 2017 года запрещена эксплуатация опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, расположенного по адресу: <...> «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (л.д.62-69).

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующая на основании доверенности № 254 от 31.12.2016, в судебном заседании, подтвердила факт совершения ООО «Горноспасатель» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Пояснила, что ею проведено мероприятие по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» по адресу: <...> «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель». По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №24-04-21 от 16.08.2017 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Горноспасатель», протокол о временном запрете эксплуатации сети газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, расположенной по адресу: <...> «б». Она считает, что в связи с тем, что выявленные ею нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, а для устранения нарушения Обществу потребуется 3 месяца, необходимо назначить наказание в виде административного приостановлении деятельности сроком 90 суток.

Представитель ООО «Горноспасатель» ФИО3,, действующий на основании доверенности № 42АА 2052275 от 21.08.2017, в судебном заседании пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, в настоящее время юридическим лицом предпринимаются все меры к устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что 16.08.2017 в 15 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» по адресу: <...> «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора №03-24-06/964 от 04.08.2017, выявлены факты нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 №116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №30929 и других нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности, а именно:

1. ООО «Горноспасатель», осуществляющим деятельность по эксплуатации сети газопотребления, не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), а именно:

- отсутствует исполнительная документация и акт приемки в эксплуатацию объекта – наружного надземного газопровода высокого давления, общей протяженностью L=410 м, D=76мм;

- отсутствует акт приемки в эксплуатацию, исполнительная и проектная документация, прошедшая экспертизу в установленном порядке, по газоснабжению объекта, расположенного на территории ООО «Горноспасатель»: цеха по производству ХП-И и установке двух сушильных печей туннельного типа, работающих на природном газе и предназначенныхдля сушки стренгов, получаемых из известкового теста;

- отсутствует акт приемки в эксплуатацию и исполнительная документация по водоснабжению объекта – 3-й сушильной печи туннельного типа, работающей на природном газе и предназначенной для сушки стренгов, установленной в цехе по производству ХП-И; отсутствует положительное заключение экспертизы в установленном порядке на рабочий проект: «Цех по производству ХП-И ООО «Горноспасатель» г. Кемерово, Газоснабжение 3-го сушильного агрегата», шифр 0026, выполненный ООО «Кузбасская строительная корпорация» в 2006 году;

- порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации не определен приказом руководителя эксплуатационной организации ООО «Горноспасатель»,

чем нарушены: п.п. ф п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2012 №492; ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542, зарегистрированным Минюстом РФ 31.12.2013 №31.12.2013 №30929;

2. Не направлено в регистрирующий орган (Сибирское управление Ростехнадзора) заявление и пакет документов от эксплуатирующей организации ООО «Горноспасатель», для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации №А68-00809 от 08.10.2013, в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица с адреса: <...>, на адрес: <...> «б»;

Не в полном объеме представлены сведения, характеризующие опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, составленные на основании результатов проведенной процедуры идентификации и подписанные руководителем эксплуатирующей организации от 14.09.2016, а именно:

- не соответствуют действительности указанный в сведениях диаметр наружного надземного газопровода высокого давления D=57мм, общей протяженностью L=410м, по факту диаметр наружного надземного газопровода D=76мм;

- не внесен в сведения внутренний газопровод среднего давления, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания цеха по производству ХП-И,

чем нарушены: п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 2 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 №116; ч. 1,3 п. 24 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 №494, зарегистрированного Министерством юстиции РФ рег. №45502 от 02.02.2017;

3. Не оснащено системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления помещение цеха по производству ХП-И, в котором установлено газоиспользующее оборудование – сушильные печи туннельного типа,

чем нарушены п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании, ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 53 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

4. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при техническом осмотре и проверке состояния охранных зон не выявляются и при техническом обслуживании газопровода не устраняются нарушения безопасной эксплуатации газопровода, а именно:

- состояния и наличие габаритных знаков надземных газопроводов в месте проезда автотранспорта;

- не соблюдается охранная зона, не выдержано расстояние от деревьев до надземного участка газопровода высокого давления (не менее высоты деревьев течение всего срока эксплуатации газопровода) от существующей врезки в подземный газопровод до ввода газопровода в котельную,

чем нарушены: п.п. «у», п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; п.п. «е» п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878;

5. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- при эксплуатации надземного газопровода высокого давления эксплуатирующей организацией ООО «Горноспасатель» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:

- перемещения газопровода за пределы опор;

- вибрации и не обеспечивающего безопасного состояния прогиба газопровода;

- повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы,

чем нарушены: п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.п. «б, е»п. 70 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

6. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- не соответствует максимальному давлению газа в газопроводе заглушка, установленная в помещении автоматизированной газовой котельной, на хвостовике, выступающим за пределы фланцев, отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода,

чем нарушены: п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 180 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

7. Эксплуатация объекта – сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001 осуществляется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

- выведенные из эксплуатации (устаревшее ГРУ и отключенные участки внутренних газопроводов обвязки двух водогрейных котлов) не демонтированы, не обрезаны и не заварены наглухо в местах ответвления,

чем нарушены: п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 №116; п. 175 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (л.д. 54-61).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не имеется.

Судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Горноспасатель» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, до настоящего времени в полном объеме не устранены. Для их устранения необходимо дополнительное время. Эксплуатация опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег. №А68-00809-0001, расположенного по адресу: <...> «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель» с выявленными нарушениями при проведении мероприятия по контролю (надзору) на предмет соблюдения лицензиатом ООО «Горноспасатель» лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель» запрещена 16 августа 2017 года, поскольку изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. С учетом всех обстоятельств судья пришел к выводу о назначении ООО «Горноспасатель» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья учитывает обстоятельство смягчающее административную ответственность ООО «Горноспасатель» - принятие мер к устранению нарушений промышленной безопасности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Горноспасатель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Горноспасатель» (<данные изъяты>) административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ООО «Горноспасатель», рег.№А68-00809-0001, расположенного по адресу: <...> «б», принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Горноспасатель», сроком на 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 18 час. 00 мин. 16.08.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья