Решение № 2-633/2017 2-633/2017~М-594/2017 М-594/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-633/2017

Дело № 2-633/2017 10 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Гутаренко А.К.,

с участием помощника прокурора города Новодвинска Литучей С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску заместителя прокурора города Новодвинска Архангельской области к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности согласовать с общественной организацией инвалидов мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности согласовать с общественной организацией инвалидов мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания, расположенные по адресам: <...> и корпус 2. В обоснование требований указано на то, что в ходе проверки зданий, в которых предоставляются муниципальные услуги, выявлено необеспечение доступа в них инвалидов и условий посещения маломобильными группами населения. Просил суд возложить на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с местной общественной организацией – Новодвинской городской организацией «Всероссийского общества инвалидов» (ВОИ) меры для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здания по вышеуказанным адресам (требования изложены с учетом их уточнения прокурором на основании статьи 39 ГПК РФ).

Ответчик администрация муниципального образования «Город Новодвинск» в отзыве иск не признает, обращает внимание на предусмотренную в части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможность выбора мер обеспечения предоставления услуг инвалидам, в том числе, когда это возможно, в дистанционном режиме. Администрацией принят ряд нормативных актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг через многофункциональный центр (МФЦ) и в электронной форме. В этой связи ответчик полагает, что выполнил обязанность, установленную статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требования прокурором заявлены необоснованно.

Аналогичные доводы приведены представителями ответчика в предварительных судебных заседаниях 28.09.2017, 10.10.2017, судебном заседании 31.10.2017, дополнительно сообщено, что фактов обращения граждан с ограниченными возможностями здоровья о нарушении их прав на доступ в спорные здания не имелось; в здании по адресу: <...>, помимо некоторых отделов администрации располагаются также прокуратура города Новодвинска и архив пенсионного фонда; положения части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию зданиям, в отношении иных объектов установлен переходный период, в течение которого (2015-2020 годы) показатели доступности должны быть повышены.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (на стороне ответчика), в отзыве ссылается на то, что отделению на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения на первом этаже здания по адресу: <...>, площадью 91 кв.м, по договору от 27.06.2017 № 09-34/31 они переданы в безвозмездное пользование Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новодвинске Архангельской области для использования под архив. Помещения имеют отдельный вход и используются исключительно под архив, услуги населению, в том числе инвалидам, Управлением по данному адресу не предоставляются.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора (на стороне ответчика), прокуратура Архангельской области поручила участие в рассмотрении спора прокурору, инициировавшему подачу иска в суд.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе возражений по существу спора не высказывает, оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (на стороне истца), Новодвинской городской организацией «Всероссийского общества инвалидов» ФИО1 в судебном заседании 07.11.2017 иск поддержала, суду пояснила, что прошла обучение по программе обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктуры, ей поступали обращения на тему необходимости повышения равных условий для доступа в здания администрации и прокуратуры маломобильными группами населения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора (на стороне ответчика), Государственное автономное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ГАУ АО «МФЦ») в отзыве возражений по существу спора не высказывает. Дополнительно в письме от 09.11.2017 суду сообщает, что сведения и документы, подтверждающие возможность получения государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования «Город Новодвинск», отражены в двустороннем соглашении о взаимодействии. Здание МФЦ по адресу: <...>, соответствует требованиям доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, для приведения учреждения к соответствующему уровню доступности для маломобильных групп населения (слабовидящих граждан и граждан с нарушением слуха) в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области» закуплено и установлено дорогостоящее оборудование: информационно-коммуникативная система для слабовидящих граждан «ЭРВУ Визор-1» и граждан с нарушением слуха «Диалог»; для удобства транспортировки инвалидов-колясочников, увеличения качества получения государственных и муниципальных услуг вход в отделение МФЦ по городу Новодвинску оборудован пандусом; санитарная потребность для инвалидов обеспечена специально оборудованным туалетом (прилагаются фотографии).

В целях дополнительной проверки доводов сторон судом в заседании объявлен перерыв с 07.11.2017 до 09 часов 30 минут 10.11.2017.

В соответствии со статьей 157 ГПК РФ во время перерыва, объявленного в судебном заседании по начатому делу, суд вправе рассматривать другие гражданские, уголовные, административные дела, а также дела об административных правонарушениях. После окончания перерыва судебное заседание продолжается, повторное рассмотрение исследованных до перерыва доказательств не производится.

В итоговом судебном заседании помощник прокурора города Новодвинска Архангельской области Литучая С.Е. уточненные требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе в порядке части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, не явились.

Дело на основании статьи 167 ГПК РФ рассмотрено при указанной во вводной части явке.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Здание по адресу: <...> года постройки, находится в собственности муниципального образования «Город Новодвинск» (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ).

Здание по адресу: <...> года постройки, находится в долевой собственности муниципального образования «Город Новодвинск» и Российской Федерации (выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, технические паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Помещения № и № занимает администрация, помещение № – прокуратура, помещение № – пенсионный фонд (письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 29-АЛ №, 046867).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (часть 1).

Эти положения применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»).

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации. Требования к обеспечению условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг включаются органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в административные регламенты предоставления государственных или муниципальных услуг в течение шести месяцев после 01.01.2016 (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом стороны сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит результат спора.

Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При этом в силу статьи 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По сообщению администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № средства в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы» администрации не выделялись, проведение закупок товаров, работ и услуг в рамках программы не проводилось. Во втором полугодии запланировано освоение денежных средств в сумме 208540 руб. (в том числе 128680 руб. средств областного бюджета) на устройство противоскользящего покрытия и тротуарной дорожки в МУК «Новодвинская централизованная библиотечная система». Вопрос о технической возможности оборудования пандусом входа в здания администрации не рассматривался ввиду отсутствия финансирования.

В то же время, в целях реализации статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», распоряжением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 03.12.2015 № 240-ра утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы.

На официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.novadmin.ru) размещены административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, в актуальных версиях которых, в частности, указано на возможность получения услуг путем личного обращения, через МФЦ, направления документов заказным почтовым отправлением с описью вложения в орган, предоставляющий муниципальную услугу, или их передачи через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Там же в отдельной вкладке приведен перечень 25 услуг, предоставляемых по принципу «одного окна» в ГАУ АО «МФЦ», среди них: назначение и выплата социального пособия опекунам (попечителям); принятие решений о даче согласия на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений; выдача разрешений опекунам и попечителям на совершение сделок с имуществом их подопечных; предоставление согласия на передачу в ипотеку жилых помещений, в которых проживают находящиеся под опекой и попечительством члены семей собственников данных жилых помещений либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семей собственников; назначение и выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях; назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью; перевод жилых помещений в нежилые и нежилых - в жилые; присвоение, изменение, аннулирование адресов объектам адресации; предоставление выписок из реестра объектов муниципальной собственности; предоставление доступа к архивным документам, архивных справок и копий архивных документов из муниципального архива; предоставление информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях; принятие на учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования; информирование об очередности на зачисление и перевод в другую муниципальную дошкольную образовательную организацию; предоставление информации об объектах муниципального недвижимого имущества, предназначенных для сдачи в аренду; представление информации, связанной с оказанием жилищно-коммунальных услуг; признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма; признание граждан нуждающимися в получении муниципальной социальной помощи; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; предоставление согласия наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов семьи; предоставление информации об очередности предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выдача разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, перевод земель из одной категории в другую.

Здесь же указан адрес МФЦ, режим его работы, контактный телефон.

Данная информация является общедоступной (общеизвестной) и не нуждается в доказывании (часть 1 статьи 61 ГПК РФ).

Как обоснованно отмечает ответчик, администрацией создана реальная возможность получения инвалидами государственных и муниципальных услуг через МФЦ, здание и техническое обеспечение которого соответствует минимальным требованиям (расположено на первом этаже, имеется пандус, функционирует информационно-коммуникативная система для слабовидящих граждан «ЭРВУ Визор-1» и граждан с нарушением слуха «Диалог», специально оборудован санузел), что позволяет получать государственные и муниципальные услуги дистанционно, равно как и другим гражданам.

Эти обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями третьего лица ГАУ АО «МФЦ», фотографиями.

Достоверных доказательств наличия проверенных и признанных обоснованными жалоб, в которых ставился бы вопрос о невозможности получения лицами с ограниченными возможностями здоровья каких-либо государственных и муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования «Город Новодвинск», прокурором суду по правилам статьи 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах дела суд не располагает достаточными доказательствами нарушения ответчиком прав неопределенного круга лиц.

Срок окончания реализации мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (статья 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в муниципальном образовании «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы) не наступил.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 27.10.2015 № 364-рп уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области по координации реализации государственной политики, направленной на реализацию положений Конвенции о правах инвалидов, законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области по вопросам социальной защиты инвалидов, на территории Архангельской области определено Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.

В докладе от 24.04.2017 о реализации мероприятий по повышению доступности учреждений социальной сферы для инвалидов, размещенном на официальной сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.arhzan.ru), указано, что инфраструктура Архангельской области многообразна по функциональному назначению с архитектурно-планировочными, конструктивными и территориальными особенностями, различными формами собственности и ведомственной принадлежности. Ее обустройство – крайне сложная задача, требующая больших финансовых ресурсов, усилий всех исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Опыт экономически развитых стран Европы показывает, что эффективное решение этих проблем занимает десятилетия.

Возможность получения инвалидами государственных и муниципальных услуг дистанционно администрацией организована через МФЦ, а потому требования части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» соблюдены. Обращение прокурора в суд является преждевременным.

В силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, в бюджет она на основании статьи 103 ГПК РФ взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Новодвинска Архангельской области к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности согласовать с общественной организацией инвалидов мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, апелляционного представления через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2017