Решение № 2А-1739/2024 2А-1739/2024~М-917/2024 М-917/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-1739/2024

Копия

УИД 62RS0№-39

Дело № 2а-1739/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Корытной Т.В.,

при секретаре Аноховой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на участке проезжей части автомобильной дороги по ул. Новоселковской в г. Рязани отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеход», а также горизонтальная дорожная разметка разделяющая транспортные потоки, в нарушение требований п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данная автомобильная дорога является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации г. Рязани от 29.11.2016 г. №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань». Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что подтверждается актом от 03.04.2023 г., составленным госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по г. Рязани при проведении проверки участка автомобильной дороги. Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Возникновение дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб. В связи с вышеизложенным, прокурор Октябрьского района г. Рязани просит суд обязать ответчика Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» и горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, в соответствии с требованиями п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части автомобильной дороги по ул. Новоселковской г. Рязани, установив срок для совершения указанных действий до 01.08.2024 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. уточнила заявленные административные исковые требования в части срока для совершения вышеуказанных действий - до 01.09.2025 года. Уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани, извещенный надлежащим образом о дате судебного заседания, в суд не явился, посредством электронной почты в суд поступил отзыв административного ответчика на исковое заявление, в котором указано, что Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани является главным распорядителем бюджетных средств и входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани, при этом, муниципальной программой « Дорожное хозяйство и развитие улично- дорожной сети в городе Рязани» нанесение горизонтальной дорожной разметки на указанном участке автомобильной дороги не предусмотрено, бюджет администрации города Рязани на 2024 год сформирован и утвержден, вместе с тем, на основании разработанной проектно-сметной документации, Управлением будет инициировано выделение финансовых средств из бюджета администрации г. Рязани на производство ремонтных работ на данном объекте, на основании доведенных финансовых лимитов на 2025 год, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы Управлением будет инициировано включение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на этом участке автомобильной дороги, в связи с чем, административный ответчик просил установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 г.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав позицию старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани Илларионовой И.С., не возражавшей против установления срока исполнения административным ответчиком действий до 01 сентября 2025 года, проверив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Устранение дефектов осуществляют в срок не более 30 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как установлено судом при рассмотрении дела, прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки выявлено несоответствие требованиям ГОСТа и действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на участке проезжей части автомобильной дороги по ул. Новоселковской в г. Рязани отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеход», а также горизонтальная дорожная разметка разделяющая транспортные потоки, в нарушение требований п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности « дорожного » движения. Методы контроля», о чем составлен соответствующий акт от 19.03.2024 г.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. Новоселковской в г. Рязани является автодорогой общего пользования местного значения согласно уточненному перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г. Рязани, утвержденного постановлением Администрации г. Рязани от 29.11.2016 года № 5187.

На основании ч. 3 ст. 15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 г., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии со ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с решением Рязанской городской Думы от 25.12.2023 г. №119-IV «Об утверждении Положения об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани» решение городской Думы от 26.03.2015 года № 72-II «Об утверждении Положения об управлении благоустройства города администрации города Рязани» признано утратившим силу.

В соответствии с решением Рязанской городской Думы от 25.12.2023 года №98-IV «Об утверждении структуры администрации города Рязани», Управление дорожного хозяйства и транспорта является подразделением администрации города Рязани, Управление благоустройства города переименовано в Управление дорожного хозяйства и транспорта.

С 01 января 2024 года правопреемником Управления благоустройства города администрации города Рязани является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

В силу п. 1.1 вышеуказанного Положения Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области.

На основании подп. 1 и 2 п. 3.1 Положения к основным задачам Управления, в числе прочего, относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог; организация содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязани, сетей ливневой и дренажной канализации, составляющих имущество муниципальной казны, в период, когда они не обременены обязательственными правоотношениями, сетей наружного освещения и контроль за их состоянием за счет средств бюджета города.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ответчиком нарушаются требования Федерального Закона «О безопасности дорожного движения и обязанность по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, на участке проезжей части автомобильной дороги по ул. Новоселковской в г. Рязани, должна быть возложена на него.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ, соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения.

Нанесение на проезжую часть горизонтальной дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки, на участке проезжей части автомобильной дороги по ул. Новоселковской в г. Рязани обеспечит безопасность дорожного движения, что напрямую связано с достижением целей, предусмотренных действующим законодательством.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории г. Рязани. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Истец обратился в суд в связи с тем, что нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровья, материального ущерба, и в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда, учитывая возражения со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о возможности установления предельного срока исполнения решения суда до 01.09.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» и горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки, в соответствии с требованиями п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части автомобильной дороги по ул. Новоселковской г. Рязани.

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Рязани срок для исполнения указанных действий до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 21.05.2024 г.