Решение № 2-843/2019 2-843/2019~М-846/2019 М-846/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-843/2019

УИД:61RS0034-01-2019-001132-20

№ 2-843 (19)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Сухаревой И.Ю.,

с участием истца прокурора Зимовниковского района Ростовской области Шебалкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБОУ «Зимовниковская СОШ № Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Зимовниковский районный суд с иском к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБОУ «Зимовниковская СОШ № 10» Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений.

Истец просил: обязать МБОУ «Зимовниковская СОШ №» Зимовниковского района Ростовской области обеспечить оборудование каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объекты образования, расположенные по адресу: <адрес> в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить финансирование оборудования МБОУ «Зимовниковская СОШ № 10» Зимовниковского района Ростовской области каналом передачи тревожных сообщений вышеуказанных объектов образования по указанным адресам, в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Зимовниковская СОШ №». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Школой с ООО «ВК ЧОП «СКИФ» заключен договор о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации, согласно которому ЧОП на возмездной основе принимает на себя обязанности по охране объекта, принадлежащего Школе на праве собственности, владения, пользования, либо в хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении и (п.1.1 Договора). Охрана объекта образования осуществляется при помощи группы быстрого реагирования, действующей при оповещении через тревожную сигнализацию. Передача тревожного сигнала осуществляется посредством дистанционной тревожной кнопки (п. 1.2 Договора). Согласно перечню объектов, передаваемых под охрану, на ЧОП возлагаются обязанности по охране объектов Школы, расположенных по адресу: <адрес> Поскольку указанный ЧОП, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны), или ситуационным центром «Службы 112», ответчиком не соблюдены требования законодательства о противодействии терроризму. Каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны), здания Школы не оборудованы. Вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях находятся в совместном ведении ответчиков. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объектов образования в случае возникновения террористических актов, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Требования иска основаны на положениях ст.ст. 2, 28 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 28, 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Прокурор Шебалков Д.А. в судебном заседании требования иска поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Зимовниковская СОШ №» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования иска признают в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Администрации Зимовниковского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили суду возражения, согласно которых иск не признали и просили отказать в удовлетворении требований иска указав, что свод правил «СП118.13330.2012. Свод правил СНиП 31-06-2009», утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли. МБОУ «Зимовниковская СОШ №» заключила договор в соответствии с законодательством РФ с организацией, имеющим соответствующую действующую лицензию на оказание охранных услуг по результатам закупок товаров, работ услуг. В связи с этим, школой в полной мере исполнены требования законодательства о противодействии терроризму.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

Материалами дела подтверждено, что прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области, была проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ «Зимовниковская СОШ №». В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Зимовниковская СОШ №» с ООО «ВК ЧОП «СКИФ» заключен договор о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации. Охрана объекта образования осуществляется при помощи группы быстрого реагирования. Передача тревожного сигнала осуществляется посредством дистанционной тревожной кнопки. Указанный ЧОП, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или ситуационным центром «Службы 112», соответственно ответчиками не соблюдены требования законодательства о противодействии терроризму.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

Сторонами не оспаривается, что между МБОУ «Зимовниковская СОШ №» и ООО «ВК ЧОП «Скиф» был заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации (л.д. 14-18).

Однако в МБОУ «Зимовниковская СОШ №» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Действующим законодательством именно на образовательные учреждения возложена обязанность по установке каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

Детский сад и школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Согласно п.п. 4.2 п. 4 ГОСТ 31817.1.1-2012 система тревожной сигнализации (СТС) - электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнала о наличии опасности; п.п. 5.1 (c) п. 5 система тревожной сигнализации должна обеспечивать (помимо прочего) передачу извещений о неисправностях; п.п. 6.1 п. 6 системы сигнализации должны (помимо прочего) выдавать извещения о неисправностях при отказе технических средств сигнализации; п.п. 4.29 п. 4 система передачи извещений - система, используемая для передачи информации о состоянии одной или нескольких СТС между охраняемыми зонами и одним или несколькими центрами приема извещений о тревоге; составная часть охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по канатам связи приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений, и, при наличии обратного канат, для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны; п.п. 6.4.6 при нарушении связи между СПИ и другими элементами СТС на ПЦГ должно выдаваться извещение о неисправности.

Заключенный ответчиком договор не обеспечивает выполнение требований к средствам и системам тревожной сигнализации, а именно подпункта 5.1 (c) пункта 5, подпункта 6.4.6, подпункта 6.1 пункта 6, а также пункта 2 ГОСТ 31817.1.1-2012, согласно которого целью настоящего стандарта является обеспечение высокого уровня безопасности и надежности СТС, уменьшения числа ложных срабатываний и обеспечение совместимости комбинированных систем, а значит, не обеспечивает высокий уровень безопасности учащихся образовательных учреждений.

В итоге достоверно установлено, что МБОУ «Зимовниковская СОШ №» в настоящее время не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган, осуществляющий функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ростовской области) или в ситуационные центры «Службы 112», который соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования иска прокурора, являются законными, обоснованными и направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учебное заведение.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБОУ «Зимовниковская СОШ №», об обязании оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Зимовниковская СОШ №» Зимовниковского района Ростовской области обеспечить, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудование каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объекты образования, расположенные по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование оборудования МБОУ «Зимовниковская СОШ №» Зимовниковского района Ростовской области, каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объекты образования, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.12.2019 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко