Решение № 2-162/2018 2-162/2018 ~ М-149/2018 М-149/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-162/2018

Дело № 2-162/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, представительству Филиала № 5 Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год, взыскании судебных расходов в размере 1 000 руб.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом <данные изъяты> группы. ДАТА обратился в представительство филиала №5 по Кусинскому району с заявлением на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. Письмом от ДАТА Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации отказало ему в предоставлении путевки, мотивируя отказ тем, что его учетный номер в областном реестре НОМЕР, а на текущий финансовый год выделено <данные изъяты> путевок. Считает отказ необоснованным, нарушающим его права.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.33), исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что действующее законодательство не содержит обязательств по ежегодному предоставлению вышеуказанной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение. Предоставление путевок осуществляется в порядке очередности, определяемой датой регистрации заявлений с учетом основного профиля заболевания.

Если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Заявление ФИО1 от ДАТА о предоставлении санаторно-курортной путёвки было рассмотрено Филиалом № 5 ГУ - ЧРО ФСС РФ в установленном законом порядке. ДАТА ФИО1 был принят на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением, заявление зарегистрировано. Непредоставление ФИО1 путёвки на санаторно-курортное лечение в 2017 году не является фактом лишения принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение или отказом в предоставлении ему государственной социальной помощи. Объем средств федерального бюджета, выделенных на санаторно-курортное лечение граждан в 2017 году в соответствии с Методикой расчета, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, и доведенных до Отделения Фонда, составляет 74,12 млн. руб. С учетом дополнительного финансирования общий объем доведенных средств составил в 2017 году 82,02 млн. руб., что позволило Отделению Фонда заключить 29 государственных контрактов на приобретение <данные изъяты> путевок. Всего на начало 2017 года в Отделение Фонда из Министерства социальных отношений Челябинской области были переданы документы для обеспечения санаторно-курортным лечением 16796 получателей набора социальных услуг. В связи с изложенным ФИО1 будет обеспечен путевкой на санаторно- курортное лечение в порядке очередности, установленной в целях соблюдения равных прав граждан - в зависимости от даты подачи заявления о предоставлении санаторно- курортного лечения, с учетом основного профиля заболевания и на основании медицинских показаний, указанных в справке по форме № 070/у. По состоянию на ДАТА номер очереди ФИО1 в реестре граждан- получателей государственной социальной помощи в социальной услуги по санаторно- курортному лечению по Челябинской области - НОМЕР. Общее количество нуждающихся в путевках - <данные изъяты> (из них по профилю заболевания опорно- двигательного аппарата – 3527). Возложение обязанности предоставить ФИО1 санаторно-курортную путёвку за 2017 год вне очереди противоречит требованиям действующего законодательства, а также нарушает права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учёте для получения путёвок на санаторно-курортное лечение по Челябинской области, заявления которых о предоставлении путёвки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 по данному вопросу (л.д. 12-15).

В судебном заседании с согласия истца ненадлежащий ответчик, указанный в исковом заявлении как представительство Филиала № 5 Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации заменен надлежащим - Государственным учреждением - Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно пункту 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В заявлении о предоставлении санаторно-курортной путевки указываются в том числе наименование и местонахождение лечебно-профилактического учреждения, выдавшего справку для получения путевки по форме № 070/у-04, а также номер справки и дата ее выдачи.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счёт денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации. Путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счёт и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установленный частью 2 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ период предоставления гражданам социальных услуг в один календарный год, свидетельствует об определении хронологических границ, в рамках которых граждане могут воспользоваться социальной услугой.

Согласно п. 51.1. Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинский показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. №271н, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры обеспечения заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение: - прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов; - рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента; - принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О, законодательством Российской Федерации не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

В судебном заседании установлено, ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно (л.д. 8).

ДАТА ФИО1 обратился в филиал № 5 Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к заявлению медицинскую справку формы 070/у (л.д.29,30). Заявка зарегистрирована за НОМЕР (л.д.32).

Из ответа Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации поступившего на имя ФИО1 следует, что его заявление на предоставление путевки принято к рассмотрению, он включен в областной реестр граждан имеющих право на предоставление санаторно-курортной путевки. По состоянию на ДАТА находится под номером НОМЕР, общее количество нуждающихся в путевках <данные изъяты> человек. Будет обеспечен путевкой в порядке очереди (л.д. 7).

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева