Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-251/2019

Дело № 2а-251-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 28.11.2019 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания Езеевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-251-19 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и понуждении к устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Сидакова Р.Р. административное исковое заявление прокурора поддержала полностью и пояснила, что в феврале 2018г. прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части исполнения требований, установленных ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля».

В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией Советского сельского поселения <адрес> в нарушение ч.1 ст. 8.2. Закона № 294-ФЗ не обеспечено проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, которые устанавливаются программой профилактики нарушений. Указанная программа не разработана и не утверждена. Не осуществляется информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не подготавливаются и не распространяются комментарии о содержании нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; не обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на странице администрации Советского сельского поселения на официальном сайте АМС <адрес> в сети Интернет соответствующих обобщений.

Прокурором были внесено соответствующее представление, оно рассмотрено, виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Однако 24.09.2019г. прокуратурой района в ходе контрольной проверки страницы администрации Советского сельского поселения, размещенной на официальном сайте АМС <адрес> РСО-Алания (http://amsiraf.ru), которая является источником информации о деятельности органов местного самоуправления Советского сельского поселения, установлено, что на указанной странице в нарушение ч.2 ст.8.2. Закона № - ФЗ не размещена информация, направленная на создание условий для профилактики нарушений, обязательных требований органа муниципального контроля.

Отсутствие указанной информации нарушает один из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (открытость и доступность информации о государственном контроле), установленного п.3 ст. 3 Закона № 294-ФЗ.

Перечисленные нарушения закона нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания выразившееся в отсутствии мер, направленных на исполнение требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, несоответствующим требованиям Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания следующие обязанности:

- обеспечить размещение на странице Советского сельского поселения официального сайта АМС <адрес> в сети Интернет для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществлять информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- обеспечивать регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Представитель административного ответчика - администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания административного дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания Сидаковой Р.Р., исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.8.2 Закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля:

- обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 2 Закона №294-ФЗ муниципальный контроль это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания представителей Советского сельского поселения № от 24.06.2016г. на администрацию Советского сельского поселения возложены полномочия на осуществление муниципального контроля на территории поселения в области торговой деятельности, а также в других областях деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018г. №.

Согласно акту от 24.09.2019г. в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований ч.1 ст. 8.2. Закона № 294-ФЗ администрацией Советского сельского поселения не обеспечено проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, которые устанавливаются программой профилактики нарушений. Указанная программа не разработана и не утверждена. Не осуществляется информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; не подготавливаются и не распространяются комментарии о содержании нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; не обеспечивается регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на странице администрации Советского сельского поселения официального сайта АМС <адрес> в сети Интернет соответствующих обобщений.

Указанный факт подтверждается представлением прокурора <адрес> от 12.02.2018г. об устранении нарушений закона и объяснениями специалиста администрации Советского сельского поселения ФИО2 от 24.09.2019г., согласно которым она не знала о необходимости размещения информации, направленной на создание условий для профилактики нарушений, обязательных требований органа муниципального контроля на официальном сайте Советского сельского поселения.

Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по размещению на официальном сайте Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, гарантированных п.3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», тем самым нарушает, права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и понуждении к устранению нарушений закона, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания выразившееся в отсутствии мер, направленных на исполнение требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, несоответствующим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Советского сельского поселения <адрес> РСО-Алания следующие обязанности:

- обеспечить размещение официальном сайте АМС <адрес> в сети Интернет на странице Советского сельского поселения для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществлять информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- обеспечивать регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов