Решение № 2А-46/2026 2А-46/2026(2А-619/2025;)~М-583/2025 2А-619/2025 М-583/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-46/2026

Дело № 2а-46/2026 (УИД: 48RS0008-01-2025-000778-68)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Крутских А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Добринского района по обращению ФИО5 от 01.12.2025 проведена проверка исполнения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Постановлением администрации Липецкой области № 456 от 23.12.2011 утвержден сводный Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области, согласно которому автомобильная дорога общего пользования регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка имеет протяженность 3,38 км с асфальтобетонным покрытием. 09.12.2025 прокуратурой района совместно с отделением ГАИ ОМВД России по Добринскому району осуществлен осмотр участка указанной автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что по ул. Центральная и ул. Мира с. Средняя Матренка проходит региональная автомобильная дорога № 42 ОП РЗ 42К-184, протяженностью около 1,630 км, шириной от 4,3 м до 5,04 м, дорожное покрытие которой существенно изношено и имеет многочисленные неровности и выбоины на всем своем протяжении (глубина выбоин составляет более 5 см, ширина и длина отдельных выбоин более 50 см). Обочины вдоль названной автомобильной дороги не укреплены, имеют выбоины и просадки. Указанное является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Отмеченные факты указывают на то, что названная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, имеет значительные повреждения, которые угрожают безопасности участников дорожного движения. Помимо этого, по данному участку автомобильной дороги ежедневно осуществляется подвоз детей в МБОУ СОШ с. Верхняя Матренка из с. Средняя Матренка, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних. При этом жители и администрация сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района неоднократно обращались в региональные органы власти (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой область, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области») по вопросу проведения ремонта отмеченной региональной автомобильной дороги, однако, за исключением ямочного ремонта, до настоящего времени не принято действенных мер в части обеспечения соответствия эксплуатационного состояния обозначенной дороги требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в части непринятия мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами), протяженностью 1,630 км (от начала ул. Центральная <...> - до пересечения с а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка). Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести участок автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами), протяженностью 1,630 км (от начала ул. Центральная <...> - до пересечения с а/д № 42 ОП РЗ 42К-145 Дурово-прим. к а/д Добринка-ст.Хворостянка), в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, путем восстановления изношенного верхнего слоя асфальтобетонного покрытия.

В последующем прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области в части непринятия мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами) по ул. Центральная с. Средняя Матренка Добринского муниципального округа Липецкой области. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» до 31.12.2026 привести участок автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами) по ул. Центральная с. Средняя Матренка Добринского муниципального округа Липецкой области в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, путем восстановления изношенного верхнего слоя асфальтобетонного покрытия.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора Казельская В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала ранее направленные в суд возражения, согласно которым автомобильная дорога «Средняя Матренка- прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, является собственностью Липецкой области и передана областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области на праве оперативного управления. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области является исполнительным органом Липецкой области, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным казенным учреждением «Дорожное агентство Липецкой области». Учреждение является организацией, осуществляющей функции органа государственной власти Липецкой области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Липецкой области и осуществления на них дорожной деятельности (в том числе функций государственного заказчика).

Учреждением 25.03.2025 заключен государственный контракт № Ф.2025.846004 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2025-2026 г.г. (2 часть), где обязанности по содержанию вышеназванных автомобильных дорог, возложены на областное государственное унитарное предприятие «Липецкдоравтоцентр», которое принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию, в том числе, автомобильной дороги «Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами). Таким образом, исполнение функций государственного заказчика по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги «Средняя Матренка- прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами) (42 ОП РЗ 42К-154), а также контроля качества выполненных работ возложено на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области».

В то же время не возражала относительно удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований, пояснив, что проблемы с дорожным покрытием имеются. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области является учредителем ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и главным распорядителем денежных средств. По итогам года будет перераспределение денежных средств дорожного фонда.

Административный ответчик – представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала ранее направленные в суд возражения, которые согласуются с возражениями представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области. После уточнения исковых требований прокурором она не возражала относительно удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований, не отрицала наличие проблем с состоянием дорожного покрытия, однако, с учетом сезонных погодных условий центральной полосы России, где пригодными для строительных работ является период от 4-6 месяцев (предположительно период с апреля по октябрь), с учетом того, что в апреле почва на обочине автодороги еще не полностью оттаяла после зимнего периода, а в октябре уже начинаются первые заморозки, а при проведении любых дорожных работ необходимо обязательное соблюдение всех технических требований к проведению работ данной категории для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации объекта неограниченным кругом лиц, а также исходя из реальной возможности их проведения с учетом климатических условий, просила предоставить необходимым срок для выполнения требований не менее 15 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель третьего лица администрации Добринского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Добринского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Классификации в состав работ по содержанию земляного полотна и системы водоотвода, в числе прочего входит срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах.

Согласно подпункту 2 пункта 6 Классификации в рамках содержания дорожных одежд проводятся работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие с 01.09.2018 национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, а также повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. Устранение дефектов осуществляют в сроки, установленные национальным стандартом.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

Постановлением Правительства Липецкой области от 15.08.2023 № 439 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения области, в который включена дорога общего пользования регионального значения «Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами)», идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-154, протяженностью 3,38 км.

Как усматривается из акта осмотра от 09.12.2025 по ул. Центральная и ул. Мира с. Средняя Матренка проходит региональная автомобильная дорога № 42 ОП РЗ 42К-184, протяженностью около 1,630 км, шириной от 4,3 м до 5,04 м, дорожное покрытие которой существенно изношено и имеет многочисленные неровности и выбоины на всем своем протяжении, глубина выбоин составляет более 5 см, ширина и длина отдельных выбоин более 50 см, обочины не укреплены, имеют выбоины и просадки, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей к акту осмотра от 09.12.2025.

Указанное является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017.

Отмеченные факты указывают на то, что участок автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами) по ул. Центральная с. Средняя Матренка Добринского муниципального округа Липецкой области, о котором заявляет истец, находится в неудовлетворительном состоянии, имеет значительные повреждения, которые угрожают безопасности участников дорожного движения.

ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» согласно постановлению администрации Липецкой области от 14.12.2016 № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Липецкой области.

Согласно Уставу ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» создано для реализации на территории Липецкой области государственной политики в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности учреждения является организация в качестве государственного заказчика работ по содержанию, проектированию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Липецкой области и сооружений на них с целью обеспечения их эксплуатационно-технического состояния требованиям законодательства РФ и контроль за их выполнением, а также обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий управления дорог и транспорта Липецкой области в сфере дорожной деятельности.

Основными целями казенного учреждения являются, в том числе: организация и обеспечение выполнения работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Липецкой области и сооружений на них за счет и в пределах выделенных бюджетных средств. Для достижения установленных в уставе целей казенное учреждение в установленном порядке выполняет функции государственного и технического заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог, осуществляет другие виды деятельности.

Учредителем и собственником имущества казенного учреждения является Липецкая область. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени Липецкой области и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Полномочия собственника имущества от имени Липецкой области осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 01.10.2020 № 794 передано из оперативного управления дорог и транспорта Липецкой области в оперативное управление областному казенному учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» имущество областного уровня собственности.

В перечень имущества включена, в том числе, автомобильная «Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами)», кадастровый номер №, протяженностью 3380 м.

В рамках полномочий ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» 25.03.2025 заключен государственный контракт № Ф.2025.846004 на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2025-2026 г.г. (2 часть), в том числе и дороги общего пользования регионального значения «Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами)».

Обязанности по содержанию участка вышеназванной автомобильной дороги возложена на ОГУП «Липецкдоравтоцентр». Виды работ по содержанию автомобильных дорог определены разделом IV Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог.

Техническим заданием к указанному контракту предусмотрена обязанность исполнителя содержать автомобильные дороги. В качестве основных критериев при достижении целей, принимаются показатели бесперебойности и безопасности движения, отсутствие на дороге дефектов и несоответствий элементов дороги требованиям настоящего Технического задания и нормативных документов.

Из журнала по содержанию автомобильных дорог на указанной автомобильной дороге в рамках содержания выполнялся комплекс работ: в летний период - ямочный ремонт, планировка обочин, трелевка и вырубка деревьев, нанесение разметки; в зимний период – очистка от снега, посыпка.

Жители и администрация сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района неоднократно обращались в региональные органы власти (Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области) по вопросу проведения ремонта отмеченной региональной автомобильной дороги, однако, за исключением ямочного ремонта, до настоящего времени не принято действенных мер в части обеспечения соответствия эксплуатационного состояния обозначенного участка дороги требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является уполномоченным органом, осуществляющим деятельность в сфере использования дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Липецкой области, а министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование деятельности подведомственного учреждения, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку, допущенные нарушения являются существенными, так ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, как в целом, так и в части предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом мнения представителей истца и ответчиков суд полагает разумным предоставить административным ответчикам срок для исполнения решения суда 15 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области в части непринятия мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами) по ул. Центральная с. Средняя Матренка Добринского муниципального округа Липецкой области.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в течение 15 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести участок автомобильной дороги регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-154 Средняя Матренка-прим. к а/д Добринка-Верхняя Матренка (с подъездами) по ул. Центральная с. Средняя Матренка Добринского муниципального округа Липецкой области в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, путем восстановления изношенного верхнего слоя асфальтобетонного покрытия.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.