Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-69/2019 М-69/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-115/2019

№2а-115/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 05 марта 2019 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елизаровой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Исенбаевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия. В обоснование своих требований административный истец указала, что на основании договора аренды № 93 от 26.05.2017г. ей администрацией муниципального образования «Харабалинский район» был предоставлен земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства магазина. Срок аренды участка установлен по 25.05.2020г.

24.05.2013г. администрацией муниципального образования «Тамбовский сельсовет» ей было выдано разрешение на строительство магазина общей площадью застройки 52,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Срок действия указанного разрешения был установлен до 24.05.2014г., далее срок действия был продлен до 07.10.2018г.

09.11.2018г. она обратилась в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство магазина на срок два года. Администрацией муниципального образования «Харабалинский район» было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с тем, что срок обращения с заявлением на продление разрешения на строительство истек в соответствии с п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

На момент подачи заявления о продлении разрешения на строительство магазина ею уже было начато строительство объекта, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. Степень готовности данного объекта недвижимости составляет 75%. В настоящее время ею приостановлено строительство магазина в связи с тем, что срок действия разрешения на строительство закончился.

Оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не имелось. Считает, что разрешение на строительство магазина должно быть продлено на два года. Просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 19.11.2018г. № 01-12/6874 в продлении ей срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства от 24.05.2013г. RU 30510308-052, обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» продлить на два года срок действия разрешения на строительство магазина от 24.05.2013г. RU 30510308-052.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в силу п.8 ч.21.12 ст.51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство в связи с продлением действия такого разрешения является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Срок разрешения на строительство продлевался до 07 октября 2018г., ФИО1 обратилась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство 09 ноября 2018г. Поскольку ФИО1 обратилась позже установленного законом срока, администрацией муниципального образования «Харабалинский район» обоснованно отказано в продлении срока разрешения на строительство. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

Полномочия администрации муниципального образования «Харабалинский район» по выдаче разрешения на строительство закреплены в п.14 ч.1.1 статьи 11 Устава муниципального образования «Харабалинский район».

Как установлено материалами дела, 24.05.2013г. ФИО1 было выдано разрешение на строительство магазина № RU 30510308-052, площадью земельного участка 80 кв.м., площадью застройки 52,7 кв.м., объем строительного объекта 179,8 куб.м., расположенного по адресу: <адрес>. Срок разрешения на строительство неоднократно продлевался - до 07 октября 2015г., до 07 октября 2016г., до 07 октября 2018г., до истечения которого строительство объекта не было закончено.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.05.2017г., 13.02.2019г., правообладателем объекта незавершенного строительства (степенью готовности 75%), с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, является ФИО1

26.05.2017г. между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и ФИО1 был заключен договор аренды № 93 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Срок аренды установлен по 25.05.2020г.

09.11.2018г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Харабалинский район» с заявлением о продлении срока действия разрешения №RU 30510308-052 от 24.05.2013г. на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на два года.

19.11.2018г. ФИО1 было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения.

В силу ч.21.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) предусматривает добросовестность застройщика и разумность его действий.

Часть 21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Так основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство ( п.8 ч.21.15 указанной статьи).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу - подачу заявления ФИО1 о внесении изменений в разрешение на строительство по истечении срока действия разрешения (в нарушение требований п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ), у администрации муниципального образования «Харабалинский район» отсутствовали правовые основания для очередного продления срока действия разрешения на строительство RU 30510308-052 от 24.05.2013г.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 19.11.2018г.

При этом, доводы, изложенные в административном иске, о том, что ни истечение срока действия разрешения на строительство при начатом строительстве объекта, ни пропуск срока обращения с заявлением о продлении такого разрешения, не являются безусловными основаниями для отказа в продлении срока действия разрешения применительно к положениям части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, являются несостоятельными, поскольку указанное положение закона

на момент обращения административного истца с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 19.11.2018г. № 01-12/6874 в продлении ей срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, обязании администрации муниципального образования «Харабалинский район» продлить срок действия разрешения на строительство магазина являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Харабалинский район» о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Харабалинский район» от 19.11.2018г. № 01-12/6874 в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства, обязании администрации муниципального образования «Харабалинский район» продлить срок действия разрешения на строительство магазина, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 05 марта 2019г.

Судья