Решение № 2А-346/2024 2А-346/2024~М-392/2024 М-392/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-346/2024

Дело №2а-346/2024

УИД 13RS0002-01-2024-000564-44

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Темников 20 декабря 2024 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Невской И.В.,

при секретаре Чикиной О.М.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Темниковского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории поселения и обязанности провести оценку технического состояния дорог,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Бабеевского сельского поселения не проводилась. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения; обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании административный истец – прокурор Темниковского района Республики Мордовия не явился, поступило заявление, в котором указано о рассмотрении дела в отсутствии административного истца, заявленные требования просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя ответчика главы ФИО3 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не усматривается, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Законом Республики Мордовия от 24.06.2014 №54-З "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями" определен перечень вопросов местного значения городского поселения, в том числе в него включена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесена к предмету ведения сельских поселений в границах поселений.

Согласно пункту 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статей 3, 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 Порядка). Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Подвоз обучающихся к общеобразовательному учреждению МБОУ <данные изъяты>» в том числе осуществляется по дорогам местного значения Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района.

Автомобильные дороги в Бабеевском сельском поселении - это автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения, которые обеспечивают подъезд к важным объектам жизнедеятельности, в том числе по ним осуществляется подвоз детей в образовательное учреждение.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не проводилась.

Между администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче части полномочий Темниковского муниципального района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения за исключением текущего и капитального ремонта автомобильных дорог.

Право собственности данного сельского поселения на автомобильные дороги подтверждено, в том числе, постановлением администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 02.11.2020 №35, которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бабеевского сельского поселения.

Таким образом, суд полагает, что администрацией не осуществляется надлежащий контроль за техническим состоянием автомобильных дорог местного значения. При этом данное обстоятельство стороной ответчика не оспорено.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения действующего законодательства в судебном заседании установлен. Против удовлетворения заявленных административных исковых требований административный ответчик не возражает, что подтверждается заявлением о признании административного иска.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании администрации Бабеевского сельского поселения провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.

Исходя из изложенного, учитывая, что непринятие административным ответчиком мер по проведению оценки технического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, может повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При подаче административного иска прокурор Темниковского района Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понес. Поскольку администрация Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории поселения и обязанности провести оценку технического состояния дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовии.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.В.Невская