Решение № 2-162/2017 2-162/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-162/2017

Дело № 2-162-2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 26 июня 2017 года

ФИО3 районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

при секретаре Клипа Т.А.,

с участием истца путем видеоконференц-связи ФИО1,

с участием представителя ответчика

Отд МВД России по Михайловскому району ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, ИВС МО МВД России «ФИО3» о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, ИВС МО МВД России «ФИО3» о взыскании денежной компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания, согласно доводам которого, он содержался в ИВС МО МВД ФИО3 с. Михайловское с ДД.ММ.ГГГГ при этом условия содержания в камерах №4, 1 были ненадлежащими, так как не соответствовали требованиям ст. 3 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека. В указанных камерах окно в камере было очень маленькое, поэтому естественный свет практически отсутствовал, вытяжка в камерах не работала и в камерах постоянного стоял неприятный запах, санузел был не огорожен, гигиенические пакеты не выдавались, камеры №4, 1 не соответствовали площади квадратным метрам на человека, в душ выводили очень редко и от него шел неприятный запах. Находясь в ИВС у него было постоянное чувство страха, тревоги собственной неполноценности, что унижало его достоинство, он получил моральный и душевный вред.

В связи с чем, истец просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, ГУ МВД России по Алтайскому краю, МВД РФ, представитель Прокуратуры Алтайского края, - не явились, надлежащим образом извещены, заявлений и ходатайств об отложении не поступало.

От представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на исковое заявление поступил отзыв, в котором ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации отказать в полном объеме.

От представителя ГУ МВД России по Алтайскому краю поступили возражения, в которых просят в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

От представителя Прокуратуры Алтайского края поступил отзыв на иск, в котором просят исключить прокуратуру края из числа лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца ФИО1, поддержавшего исковые требования в полном объеме, выслушав представителя ответчика Отд МВД России по Михайловскому району ФИО2, признавшего исковые требования ФИО1 в части, так как действительно площадь в камерах ИВС в указанный период не соответствовала нормам санитарной площади на 1 человека, исследовав материалы гражданского дела и обсудив доводы иска, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдании в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно ст.21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей ст. 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст.1069 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.151, 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103–ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу ст.15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950.

Согласно ст.4 Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст.15 Закона).

Из анализа ст.23 Закона следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно п.п. 42, 43, 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:

спальным местом;

постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;

постельным бельем: двумя простынями, наволочкой;

полотенцем;

столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Бритвенные принадлежности (безопасные бритвы либо станки одноразового пользования, электрические или механические бритвы) выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже двух раз в неделю. Пользование этими приборами осуществляется этими лицами под контролем сотрудников ИВС.

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются:

мыло хозяйственное;

бумага для гигиенических целей;

настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды);

издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств;

предметы для уборки камеры;

уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере;

швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС).

Женщины с детьми получают предметы ухода за ними.

Камеры ИВС оборудуются:

индивидуальными нарами или кроватями;

столом и скамейками по лимиту мест в камере;

шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов;

санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;

краном с водопроводной водой;

вешалкой для верхней одежды;

полкой для туалетных принадлежностей;

бачком для питьевой воды;

радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

кнопкой для вызова дежурного;

урной для мусора;

светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа;

приточной и/или вытяжной вентиляцией;

детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми;

тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился под стражей в связи с производством предварительного расследования и судебных разбирательств по уголовному делу по обвинению его в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, п. «а,в,г,» ч.2 ст. 161 УК РФ, ч. 1 ст.116 УК РФ, в силу чего содержался в ИВС Отд МВД России по Михайловскому району (л.д. 81-92).

Данный факт подтверждается протоколом задержания подозреваемого ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 81-82), постановлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83), постановлением о продлении срока содержания под стражей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-85), приговором Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-89), информацией Отд МВД РФ по Михайловскому району (л.д. 32-34).

МО МВД РФ «Михайловское» было переименовано в ОМВД России по Михайловскому району, далее Отд МВД России по Михайловскому району, что не оспаривается сторонами в суде.

Из санитарного паспорта ИВС ОМВД России по Михайловскому району (л.д. 35-39), следует, что по состоянию на 2015 год содержатся следующие сведения: площадь камер - 85,5 кв. метра, из них административных служебных - 15,5 кв.м метров, камер - 6, лимит наполняемости - 13, водоснабжение - центральное, холодная, отопление центральное, канализация местная, освещение совмещенное, смешанное, вентиляция принудительная, эффективность работы вентиляционной системы, соблюдения режима проветривания исправное, соблюдается, наличие санитарных узлов, количество. Условия сан. обработки встроенных -1 для сотрудников, - 6 для содержащихся, надворных -1 прогулочный двор, наличие раковины в камерах 7 всего, 6 в камерах, в 5 камерах деревянные, стены и потолки отштукатурены и покрашены, наличие кроватей 13, столов 6, полок для туалетных принадлежностей 6, вешалок 6, прогулочный двор 45 кв.метров, ограждения 4метра 50 сантиметров по периметру из железобетонных стен, фонарь дежурного освещения, прогулка 1 час. Медико-санитарное обеспечение поточность соблюдается, 1 душевая сетка, санитарная обработка лиц при поступлении в ИВС не реже 1 раза в 7 дней, уборочный инвентарь, уборка 2 раза в сутки, генеральная 1 раз, шкаф для личных вещей, матрасов 17 штук, одеял 13 штук, подушек 13 штук, комплекты постельных принадлежностей 13 штук, стирка при ИВС в стиральной машине, имеется аптечка, инструкция по проведению уборки помещений соблюдается. Организация питания, имеется место для подогрева пищи, моечные раковины, обеспечены столовой посудой, условия ее обработки и хранения соблюдаются, два термоса 24 литра, имеется одноразовая посуда для инфекционных больных, обеспеченны мыло-моющими и дезинфицирующими средствами, питьевой режим соблюдается 3 питьевых бачка. Что также подтверждается книгой выдачи средств гигиены, журналом регистрации дезинфекции, журналом регистрации дезинфекции одежды и постельных принадлежностей дезинфекционной камере ИВС, бракеражным журналом, журналом медицинских осмотров и оказания помощи лица, содержащимся в ИВС, журналом санитарного состояния ИВС (л.д.43-68)

Согласно технического паспорта (л.д. 40-42) здание построено в ДД.ММ.ГГГГ, текущий ремонт проведен в ДД.ММ.ГГГГ. В ИВС в <данные изъяты> имелось 6 камер, лимит мест 13, санузлов 6, раковин 6, 1 следственный кабинет, 1 комната для свиданий, 1 душевая, отопление централизованное, вентиляция приточно-вытяжная, 1 библиотека, настольные игры нарды, шахматы, шашки, постельные принадлежности 13 подушек, матрацов, одеял, наволочек, столовых приборов, 1 радиоточка, 1 медицинская аптечка, 1 холодильник.

Согласно ответа прокуратуры Михайловского района (л.д.23), в соответствии с распоряжением прокурора Алтайского края №р от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Михайловского района осуществляется ежедневная проверка изоляторов временного содержания Отд МВД России по Михайловскому району на предмет условий содержания лиц. В <данные изъяты> нарушений условий содержания лиц в изоляторе временного содержания в ИВС ОМВД России по Михайловскому району, не выявлялись. Обращения ФИО1 в связи с нарушением условий его содержания в ИВС ОМВД России по Михайловскому району в прокуратуру района не поступали, в связи с чем не рассматривались.

Из ответа Отд МВД России по Михайловскому району № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение спецконтенгента в ИВС проводилось в соответствии с требованиями. Обеспечивались сухим пайком, если общее время нахождения в пути составляет более 6 часов. В 2015 году в ИВС имелось 6 камер, площадью 8,6 кв.м., 6,1 кв.м., 3,8 кв.м., 7,7 кв.м., 7,5 кв.м., 3,8 кв.м. О лимите мест в ИВС сведения отсутствуют. Норма санитарной площади в камере на одного человека установлена в размере 4 квадратных метров. Содержащимся лицам выдавалось все необходимое, в каждой камере имелась вся необходимая мебель и средства гигиены, унитазы огороженные кабинками с прикрывающимися дверками. В ИВС имелась душевая комната. Проводилась дезинфекция. По каждому факту недомогания незамедлительно вызывалась бригада скорой помощи. Осуществлялось трехразовое питание, горячая пища доставлялась из столовой общественного питания «Рамашка» (л.д. 32-34).

Приказом Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю № 675 от 19.12.2015 года «О вводе в эксплуатацию ИВС ОМВД России по Михайловскому району» (л.д. 119-120), ИВС ОМВД Росси по Михайловскому району был введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ после приведения его в соответствие с требованиями нормативных актов, что также подтверждается актом обследования технической укрепленности ИВС ОМВД России по Михайловскому району от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124-147).

Доводы ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю и ОМВД России по Михайловскому району, ГУ МВД России по Алтайскому краю о том, что истцом не доказан факт причинения ему морального вреда, суд признает несостоятельными и опровергнутыми исследованными по делу доказательствами.

Обстоятельства содержания истца в ненадлежащих условиях в обозначенный период в ИВС при несоответствии камер ИВС нормам санитарной площади на 1 человека, подтверждаются как доводами истца, изложенными в исковом заявлении, так и его пояснениями в ходе судебного заседания, а также исследованными по делу доказательствами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что во время нахождения ФИО1 в ИВС ОМВД России Михайловскому району в период с ДД.ММ.ГГГГ. он содержался в камерах ИВС, которые не соответствовали надлежащим условиям содержания. Площадь камер ИВС не соответствовала предъявляемым требованиям по нормам санитарной площади на 1 человека.

Сам факт содержания истца под стражей в условиях, частично несоответствующим установленным требованиям закона, является нарушением его гарантированных прав и предполагает наличие нравственных страданий, душевных переживаний.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы истца о том, что окно в камере было очень маленькое поэтому естественный свет практически отсутствовал, вытяжка в камерах не работала и в камерах постоянного стоял неприятный запах, санузел был не огорожен, гигиенические пакеты не выдавались, в душ выводили очень редко, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Доказательств, что негативные последствия сказались на здоровье истца, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Остальные доводы истца об иных нарушениях условий содержания в ИВС также не подтверждены материалами дела.

Поскольку в судебном заседании частично нашли подтверждение доводы истца о содержании его в ненадлежащих условиях, требование ФИО1 о взыскании денежной компенсации причиненного ему морального вреда подлежит удовлетворению в части.

Суд соглашается с доводом ответчика Министерства финансов Российской Федерации о том, что ответственность по компенсации морального вреда должна быть возложена на Министерство внутренних дел РФ, как главного распорядителя федерального бюджета по подведомственной принадлежности.

По правилам ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в суде в качестве представителя ответчика от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

В соответствии с п. 63 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 МВД России осуществляло функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, являлось получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699, действующего в настоящее время, также предусмотрено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В то же время, согласно п.п. 1, 2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 в редакции от 12.11.2016, данное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, финансового обеспечения государственной службы и других сферах. Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы и Федерального казначейства.

В силу п. 5.6 указанного Положения Министерство финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на Министерство функций.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 в редакции от 07.12.2016 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено создание ряда органов государственной власти, которым передаются ранее возложенные на Министерство финансов РФ правоприменительные функции.

Полномочия по организации исполнения федерального бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, возложены на Министерство финансов РФ лишь до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329.

Таким образом, по общему правилу, Министерство финансов РФ не осуществляет правоприменительные функции. Возложение на него таких функций возможно лишь при отсутствии иного уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, по настоящему делу надлежащим ответчиком является Министерства внутренних дел РФ, как главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Принимая во внимание положения ст.ст.151, 1101 ГК РФ, с учетом характера допущенных нарушений и их длительности, степени физических и нравственных страданий истца, периода его нахождения в ИВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что с исковым заявлением он обратился через два года с момента содержания его в ИВС, что свидетельствует о небольшой значимости нарушенного права, с учетом требований разумности и справедливости суд считает необходимым взыскать с ответчика Министерства внутренних дел РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>. В остальной части исковых требований отказать.

В соответствии со ст. ст. 90, 103 ГПК РФ, учитывая, что истцу при принятии искового заявления была установлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения решения суда, суд считает необходимым взыскать с истца ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>

<данные изъяты>

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования ФИО3 район Алтайского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через ФИО3 районный суд.

Председательствующий И.Е. Иванова