Решение № 2А-507/2020 2А-507/2020~М-493/2020 М-493/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-507/2020

Дело № 2а-507/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Фроловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сукмановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Молодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации МО Молодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка исполнения администрацией МО Молодежный сельский совет законодательства о муниципальной собственности, законодательства в сфере ЖКХ.

Проверкой установлено, что в собственности МО Молодежный сельсовет Тоцкого района находятся объекты водоснабжения: водозаборная скважина, расположенная по адресу: (адрес обезличен), а также водопроводная сеть – водопровод с кадастровым номером (номер обезличен), расположенная в (адрес обезличен).

Указанные объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью. Право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу действующего законодательства передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению.

При проведении проверки установлено, что до настоящего времени в отношении указанных объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения не решен.

В отсутствие заключенного концессионного заключения, администрация поселения обязана организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Просили суд признать незаконным бездействие администрации Молодежного сельского совета Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязать администрацию Молодежного сельского совета Тоцкого района Оренбургской области в срок до (дата обезличена) провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения – водозаборной скважины, расположенной по адресу: (адрес обезличен); водопроводной сети с кадастровым номером (номер обезличен) расположенной в (адрес обезличен).

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сукманова Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МОМолодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. От главы администрации МО Молодежный сельсовет ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений по существу требований не заявила.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон по делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В силу части 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, бурскважина глубиной <данные изъяты>., кадастровый (номер обезличен), расположенная по адресу: (адрес обезличен), а также водопровод, протяженностью <данные изъяты> кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежат на праве собственности МО Молодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Из ответа главы МО Молодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от (дата обезличена), адресованного прокурору района, следует, что объекты водоснабжения коммерческими организациями (индивидуальными предпринимателями) не обслуживаются, конкурсы за (дата обезличена) по сдаче муниципального имущества, используемого для водоснабжения населения МО в концессию не проводились, планируется в (дата обезличена)

Таким образом, администрацией МО Молодежный сельсовет Тоцкого района до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", не решен.

Между тем в силу закона передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Невыполнение администрацией МО Молодежный сельсовет Тоцкого района обязанностей по осуществлению мер по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Молодежный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязать в срок до 01 апреля 2020 года провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения:

бурскважины глубиной <данные изъяты> кадастровый (номер обезличен), расположенной по адресу: (адрес обезличен),

водопровода, протяженностью <данные изъяты> кадастровый (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года.

Судья О.В. Евсеева