Решение № 2-2137/2019 2-2137/2019~М-1814/2019 М-1814/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-2137/2019

(номер обезличен) дело №2-2137/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«8» августа 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на три года. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает данный отказ необоснованным, поскольку с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по настоящее время проживает и зарегистрирована в д. Большая ФИО3, Орловского р-на, Орловской области, а с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживала и была зарегистрирована в д. Малая ФИО3 Орловского р-на, Орловской области. Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время, однако, поскольку д. Большая ФИО3 включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС только с (дата обезличена), ответчик исключил период проживания на загрязненной территории с (дата обезличена) по (дата обезличена) и отказал в назначении досрочной пенсии, признав право истца на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на два года. По изложенным основаниям ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей по достижении возраста 52 года, то есть с (дата обезличена), так как к ответчику с заявлением она обратилась досрочно.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в иске, просила суд иск удовлетворить, суду пояснила, что деревни Большая и Малая ФИО3 входят в состав Платоновского сельского поселения и относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, населенного пункта д. ФИО3 на территории Платоновского сельского поселения нет и никогда не было, между тем, в перечнях населенных пунктов, утвержденных Постановлениями Правительства РФ №237-р действовавшем до 01.02.1998, и №1582 от 18.12.1997, действующим с 01.02.1998 указан населенный пункт – д. ФИО3, вместо д. Большая ФИО3, которая поименована в перечне, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1074 от 08.10.2015.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку населенный пункт д. Большая ФИО3 не поименован в перечнях №237-р от 28.12.1991, №1582 от 18.12.1997, период проживания истца в данном населенном пункте не может быть отнесен к проживанию на загрязненной территории, в связи с чем права на уменьшение общеустановленного возраста на три года для назначении пенсии досрочно ФИО1 не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, действовавшем до 01.02.1998, в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от 18.12.1997 №-1582, действующем с 01.02.1998 указаны населенные пункты д. ФИО3, д. Малая ФИО3 Платоновского сельского поселения Орловского района, Орловской области, населенный пункт д. Большая ФИО3 не поименован. Между тем, в перечне, действующем с 21.10.2015, утвержденным Постановлением Правительства РФ №-1074 от 08.10.2015, указаны населенные пункт – д. Большая ФИО3, д. Малая ФИО3 Платоновского сельского поселения Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 08.10.2015 по настоящее время.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом установлено, что письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на загрязненной территории, поскольку населенный пункт д. Большая ФИО3 не был поименован в перечнях, утвержденных распоряжением Правительства РФ (номер обезличен)-р от (дата обезличена) и Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена). При этом, указано, что проживание на загрязненной территории в д. Малая ФИО3 и Большая ФИО3 составляет 8 лет 10 месяцев 7 дней, что дает право на назначение досрочной пенсии ФИО1 по достижении возраста 53 года (л.д. 10).

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирован по адресу: Орловская обл., Орловский р-н, д. Большая ФИО3, (адрес обезличен), сведения о предыдущих регистрациях отсутствуют (л.д. 31).

В домовых книгах для прописки граждан д. Большая ФИО3 и д. Малая ФИО3, а также в похозяйственной книге (номер обезличен) Платоновского сельского поселения значится истец ФИО4, имевшая регистрацию в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по настоящее время в д. Большая ФИО3, Орловского р-на, Орловской области, а с (дата обезличена) по (дата обезличена) – в д. Малая ФИО3 Орловского р-на, Орловской области (л.д. 13-30).

Из справки администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что ФИО1 с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирована в д. Большая ФИО3, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) имела регистрацию в д. Малая ФИО3, с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована в д. Большая ФИО3. С (дата обезличена) по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д. 11).

Согласно муниципально-территориальному устройству Орловского района, территория района делится на 265 населенных пунктов в составе 16 сельских поселений, при этом населенный пункт д. ФИО3 не значится в составе Орловского района, в то время, как существует населенные пункты деревни Большая ФИО3 и Малая ФИО3 Платоновского сельского поселения Орловского района, Орловской области.

В соответствии с Приложением 2 к Закону Орловской области «Об административно территориальном устройстве Орловской области» от (дата обезличена) на территории Платоновского сельского поселения имелись деревни с наименованием Большая и Малая ФИО3, деревня ФИО3 не существовала.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 06.07 2005.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой администрации Платоновского сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена), из которой следует, что населенного пункта д. ФИО3 на территории поселения не было и нет (л.д. 12).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснила, что работает ведущим специалистом Платоновской сельской администрации, на территории поселения населенного пункта д. ФИО3 нет и никогда не было, имеются д. Большая и Малая ФИО3. Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по настоящее время.

Свидетели ФИО8, ФИО9 – жители д. Большая ФИО3 в судебном заседании подтвердили факт проживания истца ФИО1 в указанном населенном пункте с 1993 года по настоящее время.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ (номер обезличен), июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее постоянного проживания в периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по настоящее время в д. Большая ФИО3, Орловского района, Орловской области, территория которой с (дата обезличена) по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая, что истец в спорный период постоянно проживала в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку ФИО1 необходимого возраста достигла (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратилась досрочно (дата обезличена) (л.д. 9), суд полагает, что пенсия ей должна быть назначена с момента возникновения права на нее, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим иском ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья А.В. Щербаков