Постановление № 5-387/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-387/2017

Дело № 5-387/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 20 июня 2017 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Екимова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: <...> (каб.21), с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО1, дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата постановки 23.09.2003), место фактического осуществления деятельности: г. Воркута, железнодорожная станция Воркута, ул.Привокзальная д.18, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ,

установил:

ОАО «РЖД» вменяется административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 5.24, 5.27, 5.28, 5.29, 5.36, 10.2, 10.5.1, 10.5.3, 10.5.4, 11.1, 11.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43.

В ходе проведения мероприятий, направленных на проверку антитеррористической защищенности здания железнодорожной станции Воркута Сосногорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северной дирекции управления движением - структурного подразделения центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ЖДС Воркута) 04.05.2017 в 15:30 сотрудник отдела УФСБ России по Республике Коми в г. Воркута беспрепятственно прошел с сертифицированным муляжом самодельного взрывного устройства (далее СВУ) через запасной вход, оборудованный дверью с кодовым замком кнопочного типа в здание ЖДС Воркута и осуществил «закладку» муляжа СВУ на площадке 3 этажа лестничного пролета - в зоне транспортной безопасности. Указанный муляж СВУ сотрудниками станции по истечении 20 минут обнаружен не был, был продемонстрирован и.о. обязанности начальника ЖДС Воркута Ш. и и.о. начальника участка производственного участка Сыктывкара (Воркутинского участка) Северного филиала АО «ФПК» В.. Система видеонаблюдения на территории здания ЖДС Воркута отсутствует.

Установленные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении № 359/АП-07/2017, составленном 25.05.2017 заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта П..

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании вину не признал, ссылаясь на проведение проверки неуполномоченным лицом, так как по смыслу ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ проверка с использованием тест-предметов проводится органами государственного контроля с участием сотрудников УФСБ, а также на отсутствие факта умышленного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, поскольку план транспортной безопасности до настоящего времени не утвержден по причинам, не зависящим от ОАО «РЖД», в связи с чем просит прекратить административное дело.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав преступления по ч. 3 с. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (ТС) или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч.1 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст.8 данного Федерального закона.

Во исполнение ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" Приказом Минтранса России N 43 от 8 февраля 2011 года утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Объектом транспортной инфраструктуры в данном случае, является железнодорожная станция Воркута.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) (п.п. 2 Требований).

Силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, п. 5.6.9 Требований).

Приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» (далее - Положение).

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено частью II названного Положения.

В соответствии с п. 13 ч. II Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением (далее - руководитель объекта железнодорожного транспорта). ОТИ в данном случае является ЖДС Воркута.

Распоряжением от 15.09.2016 № ДцС Сгорск-341/р начальник ЖДС Воркута ФИО2 назначен ответственным лицом за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на категорированной ЖДС Воркута.

В соответствии с номенклатурой должностей персонала ОАО «РЖД», непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (приложением № 4 к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ ЖДС Воркута от 09.09.2016 № ДЦС Сгорск-326/р) должность начальника станции входит в указанную номенклатуру (перечень).

На основании вышеизложенного начальник ЖДС Воркута, либо лицо его, замещающее непосредственно относится к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» известно о необходимости исполнять обязательные требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) (п. 5.24 Требований); организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (п. 5.27 Требований); воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (п. 5.28 Требований); воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов тостов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ (п. 5.29 Требований); не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения (п. 5.36 Требований).

Субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан: воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ (п. 10.1 Требований); воспрепятствовать проникновению нарушителя, не оснащенного специальными техническими средствами, в технологический сектор зоны транспортной безопасности (п. 10.2 Требований).

Субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ (п. 10.5.1 Требований); видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (п. 10.5.3 Требований); видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности (п. 10.5.4 Требований).

Субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории при первом уровне безопасности дополнительно к требованиям пункта 10 обязан: путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на ее границах выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ (п. 11.1 Требований); проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ (п. 11.2 Требований).

Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, установлены Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденными Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227.

В соответствии с п.п. 2, 3 Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России/ФСБ России/МВД России от 05.03.2010 ЛЬ 52/112/134:

Угрозой взрыва признается возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения нм и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела).

Угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) признается возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения.

Как установлено судом, ЖДС Воркута включена в реестр категорированных объектов за номером ЖСГ 113950 от 31.08.2012, указанному ОТИ присвоена вторая категория, о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление УТБ-7/1/13950-ис от 05.09.2012. Согласно заключению Росжелдора от 23.12.2013, результаты оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры утверждены.

План обеспечения транспортной безопасности разработан и направлен на утверждение в Росжелдор 1-21.04.2014; 2-28.11.2014; 3-30.11.2015; 4-30.11.2015. Росжелдором в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности: 1 - 23.04.2014; 2-16.12.2014; 3-30.11.2015; 4-30.11.2015 отказано.

Таким образом, в соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на ЖДС Воркута, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований.

Вся территория ЖДС Воркута входит в зону транспортной безопасности в соответствии с установленными конфигурациями и границами зоны свободного доступа и зоной транспортной безопасности на основании утвержденных результатов оценки уязвимости, определены технологический и перевозочный сектора зон транспортной безопасности.

На основании изложенного бездействие ОАО «РЖД» и отсутствие видеонаблюдения позволили беспрепятственное проникновение и установку муляжа СВУ на ЖДС Воркута, что является неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно не исполнены обязанности установленные ч.1 ст.4, ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ; п.п. 5.24, 5.27, 5.28, 5.29, 5.36, 10.2, 10.5.1, 10.5.3, 10.5.4, 11.1, 11.2 Требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

ОАО «РЖД» было достоверно известно, что оно является субъектом транспортнойинфраструктуры, и оно обязано исполнять требования по обеспечению транспортнойбезопасности, что подтверждается проведением оценки уязвимости, разработкой и направлением на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности, назначением лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» сознавало противоправный характер своего бездействия.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2017, актом проверки от 04.05.2017 и другими материалами административного дела.

Вышеназванные доказательства нахожу допустимыми, а их совокупность достаточной для вывода о наличии в действиях ОАО «РЖД» события и состава вменяемого правонарушения.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о проведении проверки неуполномоченным органом подлежат отклонению, поскольку, как усматривается из материалов дела, проверка была проведена сотрудником УФСБ России по РК в г.Воркуте в рамках осуществления предоставленных Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» полномочий. При таких обстоятельствах положения части 8 ст.11.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", предусматривающей порядок проведения проверок субъектов транспортной инфраструктуры органами государственного контроля (надзора) с использованием указанных в части 7 настоящей статьи тест-предметов органами государственного контроля (надзора), не подлежит применению.

Ссылка представителя ОАО «РЖД» на отсутствие умысла на совершение административного правонарушения по причине не утверждения Росжелдором плана транспортной безопасности, несостоятельна. Как указано выше, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории (ЖСД Воркута), должен знать, и обязан соблюдать Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которыми предусмотрена обязанность обеспечения ОТИ видеонаблюдением. При этом доводы представителя о том, что размещение теста-предмета в сумке не позволяет определить угрозу безопасности, не имеет правового значения для дела.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии е КоАП РФ. При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности значительности. Кроме того, из представленных в суд документов усматривается, что ОАО «РЖД» привлекалось за аналогичное правонарушение 07.04.2017.

При таких обстоятельствах в отношении ОАО "РЖД" необходимо применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 11.15.1, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по г. Санкт- Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

ИНН <***> / КПП 78 38 01 001 / Счёт № 401 018 102 000 000 10001

Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК 044 030 001 / ОКТМО 403 03 000 / КБК 106 1 16 90010 01 6000 140

Л/СЧ 04721W08290

Код УИН 10672327160800720169

Административный штраф УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по делу № 80/АП-07/2016.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья Н.И. Екимова