Постановление № 5-231/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-231/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2017 года г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Голубов И.И., с участием гражданки <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в <адрес> Российской Федерации.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: ФИО1 являясь иностранной гражданкой, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ она прибыла в <адрес> с целью трудоустройства, при этом ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут была остановлена сотрудниками ОП <данные изъяты> по адресу: <адрес>, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в нарушении указанными гражданами порядка выбора места пребывания на территории <адрес> без надлежащего оформления необходимых документов. Таким образом, ФИО1 нарушила п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации № 470 от 4 июля 1992 года «Об утверждении перечня территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан» и ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 15-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ признала в полном объеме и показала, что она прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес>, она приехала около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройства, фактически проживала в <адрес> все это время. ДД.ММ.ГГГГ её задержали сотрудники полиции по адресу: <адрес>, где она гуляла по улице. У неё на иждивение имеется двое малолетних детей, которые также являются гражданами <данные изъяты>, проживают вместе с ней в <адрес>, на основании этого просит не выдворять её из РФ, копии свидетельств о рождении детей прилагает. Специального разрешения на посещение территории регламентированной для посещения иностранных граждан она в установленном порядке не получала. Близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации у нее нет.

Кроме полного признания своей вины ФИО1 <данные изъяты> её вина доказана также материалами дела об административном правонарушении.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) следует, что ФИО1 являясь иностранной гражданкой, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут была остановлена сотрудниками отдела полиции по обслуживанию <данные изъяты> по адресу: <адрес>, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в нарушении указанными гражданами порядка выбора места пребывания на территории <адрес>

Из рапортов сотрудников полиции отдела полиции <данные изъяты> ФИО8, ФИО9 (л.д. № следует, что ими ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившегося в нарушении порядка выбора места пребывания в Российской Федерации на территории <адрес>, которая является регламентированной для посещения иностранных граждан, т.е. нарушила п. 13 Постановления Правительства РФ № 470 от 4 июля 1992 года "Об утверждении перечня территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан".

Из объяснения ФИО1 данных органу административной юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), следует, что она прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В <адрес>, она приехала около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ с целью трудоустройства, фактически проживала в <адрес> все это время. ДД.ММ.ГГГГ её задержали сотрудники полиции по адресу: <адрес>, где она гуляла по улице. У неё на иждивение имеется двое малолетних детей, которые также являются гражданами <данные изъяты>, проживают вместе с ней в <адрес> на основании этого просит не выдворять её из РФ, копии свидетельств о рождении детей прилагает. Специального разрешения на посещение территории регламентированной для посещения иностранных граждан она в установленном порядке не получала. Близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации у нее нет.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

За совершение вышеуказанных действий в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754, постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992 года N 470, приказом ФСБ России от 10 сентября 2009 года N 458, иностранные граждане вправе посещать территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и пограничные зоны только при наличии специального разрешения.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 470 от 04 июля 1992 г. установлен Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом въезд иностранных граждан на территорию РФ с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления РФ и республик в составе РФ, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности РФ или его органами в республиках, входящих в состав РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

П. 13 указанного Постановления к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в Московской области относятся - части районов, ограниченные: Московская область - части районов, ограниченные: Одинцовского - линией Успенское - Жаворонки - Одинцово - Барвиха; Балашихинского - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Железнодорожный - Томилино (за исключением Горьковского шоссе); Мытищинского - с юга Московской кольцевой автодорогой и линией совхоз Нагорное - Бородино - Волково - Перловка (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги); Солнечногорского - с юго-запада Пятницким шоссе и линией Коростово - Подолино - Брехово (за исключением названных населенных пунктов и Пятницкого шоссе); Подольского - с запада Симферопольским шоссе и линией Алтухово - Романцево - Мещерское - Столбовая (за исключением названных населенных пунктов и Симферопольского шоссе); Щелковского - с юго-востока Щелковским шоссе и линией Долгое - Ледово - Оболдино - Щитниково (за исключением названных населенных пунктов и Щелковского шоссе). <адрес> территориально расположен в указанных границах с регламентированным посещением для иностранных граждан <адрес>.

Как следует из справки отдела полиции <данные изъяты> (л.д. №) ФИО1 не выдавалось разрешение на посещение регламентированной территории.

Согласно справки отдела по вопросам миграции (л.д. №) территория по адресу: <адрес>, является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, следует прийти к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ по признаку нарушения иностранным гражданином режима пребывания в <адрес> Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания в отношении ФИО1 судом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного ей правонарушения, представляющего повышенную общественную опасность, данные о личности ФИО1 ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, следует отнести наличие двух малолетних детей.

У ФИО1 <данные изъяты> нет близких родственников – супруги, родителей либо несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в связи с чем применение данного вида наказания в отношении ФИО1 <данные изъяты> не противоречит как действующему законодательству, так и требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод и соответствует достижению справедливого баланса интереса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает, что в отношении нее следует назначить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ

При этом наличие у ФИО1 на иждивении двоих малолетних детей - граждан <данные изъяты> – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не являются основаниями для не выдворения ФИО1 из Российской Федерации, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения; имеющихся в материалах дела об административном правонарушении сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении; а также в связи с продолжительностью (более десяти лет) нарушения им режима пребывания в Российской Федерации.

При выдворении за пределы РФ право на семейную жизнь ФИО1 не нарушается, поскольку исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, дети имеют право находиться с родителями до их совершеннолетия.

С учетом изложенного, а также исходя из того, что дети ФИО1 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – являются гражданами <данные изъяты>, выдворение ФИО1 за пределы РФ никаким образом не нарушает права на семейную жизнь, в том числе и прав ее несовершеннолетних детей, поскольку не влечет за собой запрета на свободное следование с ФИО1 его несовершеннолетних детей за пределы Российской Федерации.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

С учётом изложенного, принимая во внимание вышеуказанные данные о личности ФИО1 <данные изъяты> суд считает необходимым подвергнуть ее наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Сумму взысканного штрафа перечислить в МУ МВД России «Балашихинское»: Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ № МОСКВА, БИК №, ИНН №, КПП №, Наименование получателя: УФК по МО (МУ МВД России «Балашихинское»), р/с получателя: №, Л/с №, ОКАТО №, КБК №. УИН №. Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>