Решение № 2А-314/2024 2А-314/2024~М-280/2024 М-280/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-314/2024

Дело № 2а-314/2024

УИД 68RS0024-01-2024-000547-76


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 10 июня 2024 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.

при секретаре судебного заседания Татаринцевой О.В.

с участием представителя административного истца – помощника Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России – старшего инспектора организационно-аналитической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащие санитарные условия в камере штрафного изолятора,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащие санитарные условия в камере штрафного изолятора.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований прокурором установлено, что камера № 21 штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области нуждается в ремонте, поскольку на стенах и потолке камеры присутствует плесень (грибок), имеются дефекты в виде отслоения штукатурки.

Несоблюдение необходимых санитарно-гигиенических условий способствует распространению инфекций, что представляет угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников колонии и иных посещающих исправительное учреждение лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО2 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административных ответчиков - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным возражении, где указано, что выявленные недостатки не свидетельствуют о допущенном бездействии, поскольку возникли незадолго до проведения проверки. Так как на момент составления годового плана ремонта камера штрафного изолятора находилась в надлежащем состоянии, финансирование на ее ремонт в 2024 г. не выделялось. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования ограничивает права указанного органа как главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение отнесенных к его компетенции вопросов.

Представитель административного ответчика - УФСИН России по Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующему.

В ст.ст. 2, 18, 21 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленнымиуголовным,уголовно-исполнительными иным законодательством Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с п.п. 3, 4, 6 п. 3, п.п. 1 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, к основным задачам и полномочиях ФСИН России относятся обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1.1, 2.1, 2.5 Устава ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Тамбовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 26.04.2021 г. № 309.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-I, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом ифедеральными законамиявляется расходным обязательством Российской Федерации.

Доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, и прибыль федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты расходуются в соответствии сбюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области по результатам проведенной 06.05.2024 г. проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в запираемых помещениях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области установлено, что камера № 21 ШИЗО нуждается в ремонте, поскольку на стенах и потолке камеры присутствует плесень (грибок), имеются дефекты в виде отслаивания штукатурки.

Наличие указанных нарушений подтверждается актом проверки от 06.05.2024 г., объяснением начальника исправительного учреждения от той же даты, и не оспаривается административными ответчиками.

Исходя из изложенного, поскольку состояние камеры штрафного изолятора не соответствует установленным законодательством нормам, суд считает, что правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания административных ответчиков обеспечить надлежащие санитарные условия в камере штрафного изолятора имеются.

Поскольку определить содержащихся в камерах штрафного изолятора осужденных, посещающих их лиц и сотрудников исправительного учреждения не представляется возможным, несоблюдение установленных законом требований к обеспечению надлежащих санитарно-гигиенических условий нарушает права неограниченного круга лиц, в том числе, в сфере охраны здоровья.

Таким образом, административные исковые требования Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области подлежат удовлетворению.

УФСИН России по Тамбовской области по отношению к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тамбовской области.

Доводы административных ответчиков о том, что требования прокурора понуждают ФСИН России к выделению финансирования, что ограничивает права указанного органа как главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение отнесенных к его компетенции вопросов, судом отклоняются, поскольку судебное решение устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, не определяя компетенцию и полномочия ответчика.

Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушений закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениямист. 39 КАС РФ.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд, признает разумным для приведения состояния камеры штрафного изолятора в соответствие с требованиями законодательства срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФИО1 по <адрес>, выразившееся в необеспечении надлежащих санитарных условий в камере № штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФИО1 по <адрес>.

Обязать ФКУ ИК-4 УФИО1 по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в камере № штрафного изолятора ФКУ ИК-4 УФИО1 по <адрес> косметический ремонт, устранив дефекты в виде следов грибка (плесени), отслаивания штукатурки.

В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.А. Галкина