Решение № 2-3788/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-3788/2017

№2-3788/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н., при секретаре Малыгиной Е.И.,

с участием представителя истца прокурора отдела по надзору за исполнением законов

на транспорте (с дислокацией в г. Красноярске) Западно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности провести мероприятия по приведению искусственного освещения в помещении билетных касс на первом этаже железнодорожного вокзала Ачинск-1 до нормативных уровней, оборудовать кассовые кабины специальными полками для сумок и портфелей,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения на железнодорожном вокзале станции Ачинск-1, а именно: провести мероприятия по приведению искусственного освещения в помещении билетных касс, расположенных на первом этаже до нормативных уровней, оборудовать кассовые кабины специальными полками для сумок и портфелей у кассового окна со стороны зала на высоте 410-450 мм, оборудовать помещение для хранения уборочного инвентаря, хранения моющих и дезинфицирующих средств, мотивируя тем, что в период с 08.12.2016 г. по 21.12.2016 г. Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта в ОАО «Краспригород» в зоне пригородного сообщения Ачинского участка, в ходе которой установлено, что на железнодорожном вокзале станции Ачинск-1 Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <...> выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей. ОАО «Краспригород» является перевозчиком в пригородном железнодорожном сообщении и использует инфраструктуры железнодорожного транспорта. Основанием для использования инфраструктуры ОАО «РЖД» является договор от 16.03.2016 № Д-3080 Л/НЮ об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортном общего пользования в пригородном сообщении, заключенный между ОАО «Краспригород» и ОАО «РЖД». Согласно п. 2.1.7 Договора ОАО «Краспригород» находится в пользовании на территории железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 помещения (площади) для организации пунктов продажи и хранения проездных (перевозочных) документов, в том числе билетные кассы, кабинет старшего кассира, зал ожидания. Железнодорожный вокзал станции Ачинск-1, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» и находится на балансе Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 11, 39 ФЗ № 52-ФЗ, п.п. 6.3, 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в помещении билетных касс, расположенных на первом этаже железнодорожного вокзала станции Ачинск-1 уровень искусственной освещенности на рабочих местах с ПЭВМ ниже требуемых -113, 130, 163 и 188 люкс при ПДУ не ниже 300 люкс, а также коэффициент пульсации освещенности на рабочем месте начальника Ачинского участка ОАО «Краспригород» составляет 38,2%, на рабочем месте заместителя начальника Ачинского участка - 38,4%, на рабочем месте билетного кассира № 2 - 29,9% (при норме не более 10%). В нарушение требований п. 7.1.19 СП 2.5.1198-03 кассовые кабины не оборудованы специальными полками для сумок и портфелей у кассового окна со стороны зала на высоте 410-450 мм, а также не предусмотрено помещение для хранения уборочного инвентаря, хранение моющих и дезинфицирующих средств не упорядочено. 26.12.2016 г Ачинским транспортным прокурором в адрес начальника ОАО «Краспригород» направлялось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в котором предлагалось совместно с ОАО «РЖД» принять меры к устранению указанных выше нарушений законодательства. Из ответа начальника ОАО «Краспригород» от 25.01.2017 г. следует, что представление перенаправлено в адрес начальника Красноярской дирекции железнодорожных вокзалов. Из ответа начальника Красноярской дирекции железнодорожных вокзалов от 18.01.2017 г. следует, что нарушения не устранены, только в 3 квартале 2017 года будут проводиться мероприятия по устранению выявленных прокуратурой нарушений. Вместе с тем, данные мероприятия фактически могут быть не проведены или проведены в более поздний период. Такой длительный срок не устранения нарушений федерального законодательства в части непринятия мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства нарушает права работников, а также пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта (л.д.2-5).

Определением суда от 26.12.2017 г. производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности оборудовать помещение для хранения уборочного инвентаря, хранения моющих и дезинфицирующих средств прекращено в связи с отказом истца от исковых требований (л.д. 85).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования в части возложения на ОАО «РЖД» обязанности провести мероприятия по приведению искусственного освещения в помещении билетных касс до нормативных уровней, оборудовать кассовые кабины специальными полками для сумок и портфелей у кассового окна со стороны зала на железнодорожном вокзале станции Ачинск-1 поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что представление об устранении данных нарушений было вынесено год назад и до настоящего времени, ответчик, являющийся собственником железнодорожного вокзала, нарушения не устранил.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.58), в ранее представленном отзыве по исковым требованиям возражал, указав, что в настоящее время в здании вокзала Ачинск-1 в рамках проведения капитального ремонта здания железнодорожного вокзала проводится замена приборов освещения, в том числе в помещениях работников вокзала, устанавливаются светодиодные светильники, обеспечивающие уровень искусственной освещенности не ниже 300 люкс и коэффициент пульсации освещенности на более 10%. Выполняются работы по оборудованию кассовых кабин специальными полками для сумок и портфелей со стороны зала на уровне 450 мм от уровня пола. Окончание работ запланировано в срок до 20.01.2018 г. (л.д.60-61).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг. Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (пункт 3 статья 1 Закона №17-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта общего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

Как следует из статьи 2 вышеуказанного Федерального закона инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивать безопасность здоровья человека выполняемых работ и оказания услуг.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12 утверждены Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03.

Согласно п. 1.1. настоящие Санитарные правила распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок.

В соответствии с п.7.1.19 указанных Санитарных правил, кассовые кабины должны быть оборудованы специальными полками: у кассового окна со стороны зала на высоте 1150 мм и полка для сумок и портфелей на высоте 410 - 450 мм от уровня пола зала.

Согласно п.7.3.4. создания нормальной световой обстановки на рабочих местах кассиров, работающих с видеотерминалами, и нормального функционирования зрительного анализатора величина освещенности при искусственном освещении люминесцентными лампами должна быть в горизонтальной плоскости не ниже 300 лк. коэффициент пульсации освещенности - не более 10%.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 № 118 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Согласно п. 1.2 настоящие Санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда.

В соответствии с п. 6.3. указанных Санитарных правил освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300 - 500 лк. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана. Освещенность поверхности экрана не должна быть более 300 лк. Коэффициент пульсации не должен превышать 5% (п. 6.14 Санитарных правил).

Из материалов дела следует, что железнодорожный вокзал Ачинск-1 принадлежит на праве собственности ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с п.1 Положения о железнодорожном вокзале Ачинск-1, вокзал является подразделением Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (л.д.25-33).

Красноярская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», ее основными задачами является обеспечение работы вокзальных комплексов и других структурных подразделений, входящих в состав Региональной дирекции, удовлетворение в полном объеме спроса населения на услуги, предоставляемые на вокзалах, обеспечение взаимодействия с другими транспортными организациями по вопросам обслуживания пассажиров (п.1, 10 Положения) (л.д.16-23).

16.03.2016 г. между ОАО «Российские железные дороги» (Владелец инфраструктуры) и ОАО «Краспригород» (Перевозчик) заключен договор Д-3080 Л/НЮ (л.д.66-69), в соответствии с которым Владелец инфраструктуры оказывает перевозчику услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении (п.1.1.).

В соответствии с п.2.1.7. договора Владелец инфраструктуры предоставляет Перевозчику возможность использования на территории вокзалов, пассажирских зданий станций и остановочных пунктов Владельца инфраструктуры, помещений (площадей) для организации пунктов продажи и хранения проездных (перевозочных) документов, в том числе кассы по перечню согласно Приложению № 3 к договору.

Как следует из Приложения №3, в перечень передаваемых в пользование Перевозчику помещений включен вокзал Ачинск-1, в том числе билетные кассы, кабинет старшего кассира, зал ожидания (л.д.70-оборот).

Согласно пп.2.1.8., 4.4.3 договора от 16.03.2016 г. содержание и поддержание вокзальных комплексов (помещения, сооружения, механизмы, оборудование, технические и транспортные средства), используемых Перевозчиком в соответствии с техническим, санитарными и противопожарными нормами, входит в обязанности Владельца инфраструктуры ОАО «РЖД».

Ачинской транспортной прокуратурой в период с 08.12.2016 г. по 21.12.2016 г. проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей услуг железнодорожного транспорта в ОАО «Краспригород» в зоне пригородного сообщения Ачинского участка.

Проверкой установлено, что в помещении билетных касс, расположенных на первом этаже железнодорожного вокзала станции Ачинск-1, уровень искусственного освещения на рабочих местах с ПЭВМ ниже требуемого, кассовые кабины не оборудованы специальными полками для сумок и портфелей, что подтверждается актом о результатах проверки от 08.12.2016 г. (л.д.37-39).

Экспертным заключением Органа инспекции Красноярского Дорожного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по результатам лабораторных исследований от 14.12.2016 г. установлено, что уровень освещенности на рабочих местах с ПЭВМ начальника Ачинского участка ОАО «Краспригород» составляет- 163 люкс, заместителя начальника- 130 люкс, билетного кассира кассы№1- 113 люкс, билетного кассира кассы №2 -188 люкс, что не соответствует требованиям санитарных правил, согласно которым уровень освещенности должен составлять не ниже 300 люкс. Коэффициент пульсации освещенности на рабочем месте начальника составляет 38,2%, на рабочем месте заместителя начальника - 38,4%, на рабочем месте билетного кассира № 2 - 29,9%, что не соответствует требованиям санитарных правил, согласно которым коэффициент пульсации освещенности на рабочих местах с ПЭВМ должен составлять не более 10% (л.д.40-42).

По результатам проверки 26.12.2016 г. Ачинским транспортным прокурором в адрес начальника ОАО «Краспригород» направлено представление и предложено совместно с ОАО «Российские железные дороги» принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 74-79).

Из ответа начальника ОАО «Краспригород» от 25.01.2017 г. следует, что представление транспортного прокурора перенаправлено в адрес начальника Красноярской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов, которая является балансодержателем вокзала Ачинск-1 (л.д. 80-84).

Согласно ответу начальника Красноярской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов от 18.01.2017 г. выявленные в ходе прокурорской проверки замечания будут учтены при переоснащении вокзального комплекса в рамках текущего ремонта, проведение которого запланировано на 3 квартал 2017 года (л.д.73).

Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения ответчиком ОАО «Российские железные дороги не устранены.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по приведению искусственного освещения в помещении билетных касс, расположенных на первом этаже железнодорожного вокзала станции Ачинск-1, до нормативных уровней; оборудовать кассовые кабины специальными полками для сумок и портфелей у кассового окна со стороны зала на высоте 410-450 мм.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 09 января 2018 года.

Судья Т.Н. Настенко