Постановление № 5-1039/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 5-1039/2021

УИД 47RS0007-01-2021-001740-09

Дело № 5-1039/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кингисепп 10 июня 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием помощника Кингисеппского городского прокурора ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Веселова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вакрус» (далее – ООО «Вакрус»), <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Комплекс сооружений Нарвской льно-джутовой мануфактукры, расположенный по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с актом Инспекции охраны памятников Управления культуры Ленобоисполкома от 19.11.1987 № 7-2 и в силу ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 № 01-03/15-63 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>» «<данные изъяты>» в составе: «<данные изъяты> по вышеуказанному адресу включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия Ленинградской области.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ленинградской области от 11.10.2016№ 223-р федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории» (далее – ФГБУК АУИПИК по СЗФО) на праве оперативного управления передан ОКН.

ФГБУК АУИПИК заключено с ООО «ВАКРУС» договор аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности от 09.04.2014 № 115.

Пунктом 2.2.9 Договора предусмотрено, что ООО «ВАКРУС» обязано содержать ОКН в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.

ООО «ВАКРУС» обязано производить за свой счет текущий ремонт, а также капитальный ремонт, связанный с деятельностью Арендатора, в разумный срок, с предварительным письменным уведомлением Арендодателя (п.2.2.4).

В силу п. 6.2.1 Договора необходимо соблюдать требования сохранности ОКН, в том числе не производить никаких построек и переделок как снаружи, так и внутри его без регионального разрешения госоргана охраны памятников.

Комитетом по культуре Ленинградской области 06.11.2020 установлено, что в нарушение действующего законодательства ОКН содержится в ненадлежащем состоянии, имеется разбросанный неустановленного характера отработанный материал, территория ОКН захламлена, не благоустроена, в части объектов имеются разбитые окна и выпадение кирпичей, частичное обрушение.

Выявленные нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия подтверждаются актом проверки 06.11.2020 Комитета по культуре Ленинградской области и другими материалами проверки.

Настоящие нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «ВАКРУС» обязанностей по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, что создает угрозу его повреждения и уничтожения, что является недопустимым.

Своими действиями ООО «ВАКРУС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Помощник Кингисеппского городского прокурора ФИО2 полагал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года, принятое заместителем Кингисеппского городского прокурора ФИО8 и иные материалы дела об административном правонарушении, объективно подтверждают вину Общества в несоблюдении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «ВАКРУС» Ноздря Ф.Л. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвокат Веселов А.В., указал, что Общество признает вину в совершении административного правонарушения, приняло меры к устранению выявленных нарушений. С декабря 2020 года на постоянной основе, по договору на оказание услуг и выполнению работ по сбору, транспортированию и размещению отходов производства, вывозится с арендуемой территории отходы производства.

С учетом, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, отсутствует причиненный вред и угроза причинения вреда объектам культурного наследия, согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ просил о применении наказания в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей, признается действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

В силу статьи 44 Конституции Российской Федерации обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Беречь памятники истории и культуры, которые представляют собой уникальную ценность для многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002).

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от дата N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: - установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; - установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; - согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; - выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; - установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; - иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от дата N 73-ФЗ при содержании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В силу ч.5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с положения ч.1-3 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ч.1). Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч.2). В случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, осуществляют действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 настоящего Федерального закона (ч.3).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником Инспекции охраны памятников Управления культуры Леоноблисполкома ФИО9, на основании натурного обследования, комиссия приняла на первичный учет с целью систематического контроля и обеспечения охраны, для более полного изучения вновь выявленные памятники архитектуры <адрес>, согласно прилагаемого списка в количестве 34 объектов, куда вошел комплекс сооружений Нарвской льно-джутовой мануфактуры.

21 декабря 2015 года в соответствии с приказом председателя комитета по культуре Ленинградской области № 01-03/15-63 ФИО5 утвержден Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области, куда вошел <данные изъяты>

19 мая 2016 года распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом №-р, за «ФГБУК «АУИПИК», ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, на праве оперативного управления закреплен объект культурного наследия федерального значения, являющийся государственной собственностью Российской Федерации, с учетом обременения части объектов действующим договором аренды от 01.04.2014 № 115. Согласно данному распоряжению, «ФГБУК «АУИПИК», обязан осуществлять права владения, пользования и распоряжения закрепленным и предоставленным на соответствующем вещном праве «ФГБУК «АУИПИК» имуществом в соответствии со ст.296,298,299 ГК РФ, в том числе и зарегистрировать в установленном порядке свое право.

11 октября 2016 года на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области за ФГБУК «АУИПИК» закреплено право оперативного управления; до момента получения охранных обязательств на закрепляемое государственное имущество, ФГБУК «АУИПИК» выполнять требования, установленные частями 1-3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

09.04.2014 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ВАКРУС» был заключен договор аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности по адресу: <адрес>

На основании задания, в период с 13 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. 06.11.2020 комитетом по культуре Ленинградской области проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в ходе которого было установлено его ненадлежащее состояние, в том числе на территории объекта культурного наследия имеются разбросанный неустановленного характера отработанный материал, территория захламлена, не благоустроенная, в части объектов окна разбиты, на части объектов наблюдается выпадение кирпичей, частичное обрушение.

Часть сооружений предположительно в качестве складов, в части помещений осуществляется производство джутового межвенцевого утеплителя. Также на территории ОКН выявлены постройки и пристройки, возведенные предположительно в период, не относящийся к периоду строительства ОКН.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ООО «ВАКРУС», в нарушении требований законодательства об охране вновь выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ доказана, и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2021; актом проверки от 06.11.2020, с фотофиксацией.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отсутствие действующих административных правонарушений в области охраны собственности, признание вины в совершении административного правонарушения, согласно положению ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, признаю обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и возникновении угрозы причинения вреда объекту культурного наследия.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ВАКРУС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей, с перечислением административного штрафа на счет: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/счет <***>), р/с <***>, Банк: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, кор.счета – нет, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова