Постановление № 5-290/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 5-290/2023

Дело № 5-290/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-003308-03 )


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «27» ноября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Т.Н.Лукьянова

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» Шахта им. 7 Ноября Новая,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20 ноября 2023 г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени А.Д. Рубана, ПЕ Шахта им. 7 Ноября Новая, расположенном в <адрес>, на основании: Постановления Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021 г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01 февраля 2023г. № ПР-340-157-о "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная ("шахта им. 7 Ноября Новая")", регистрационный <номер>, АО "СУЭК-Кузбасс" при эксплуатации напочвенной зубчатой дороги KSZS-650/ 900/148 в путевом наклонном стволе и монорельсовой подвесной дороги от сопряжения заезда с наклонным путевым стволом до лавы 26-8 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно:

1. Временный пункт обслуживания напочвенных дизелевозов эксплуатируется при следующих нарушениях:

1.1 Неисправна установка автоматического пожаротушения, а на всех пожарных кранах отсутствуют "барашки". (Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» пункты 6, 14, 473, 474, 488) - что может привести к невозможности ликвидации пожара в начальной стадии и гибели людей.

1.2 Отсутствует концевой упор на напочвенной дороге в наклонном путевом стволе. (Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» пункты 6, 14) -, что может привести к сходу состава с рельсового пути, травмированию и гибели людей.

1.3 Отсутствует централизованный контроль пожарного водоснабжения. (Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» пункты 6, 473, 474, 487, 490) - что может привести к пожару и гибели людей.

1.4 Заправка напочвенного дизелевоза происходит открытой падающей струей. (Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» пункты 6, 14, 473, 484) - что может привести к возгоранию дизельного топлива, возникновению пожара и гибели людей.

1.5 Отсутствует возможность безопасного обслуживания напочвенных дизелевозов из-за отсутствия смотровой ямы. (Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» пункты 6, 14, 298) - что может привести к травмированию и гибели людей.

2. Для перевозки материалов и оборудования машинами с дизельным приводом используются неисправные контейнеры (деформированные, с отсутствующими бортами). (Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» пункты 6, 14, 290) - что может привести к невозможности ликвидации пожара в начальной стадии и гибели людей.

3. Отсутствуют минимальные допустимые зазоры между габаритами подвестного состава и дверями вентиляционных шлюзов в вентиляционном штреке №26-8. В открытом положении двери не фиксируются. (Нарушены Федеральный закон №116-ФЗ. ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» пункты 6, 14, 278, 290) - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 20.11.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 20.11.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» эксплуатации напочвенной зубчатой дороги KSZS-650/ 900/148 в путевом наклонном стволе и монорельсовой подвесной дороги от сопряжения заезда с наклонным путевым стволом до лавы 26-8 с 16-00 часов 20 ноября 2023 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» запрещена эксплуатация напочвенной зубчатой дороги KSZS-650/ 900/148 в путевом наклонном стволе и монорельсовой подвесной дороги от сопряжения заезда с наклонным путевым стволом до лавы 26-8 с 16-00 часов 20 ноября 2023 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: заместитель директора (по ПК и ОТ) Шахтоуправления имени А.Д. Рубана – ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» (шахта им.7 Ноября Новая) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 20.11.2023 года;

- протоколом <номер> от 20.11.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» эксплуатации напочвенной зубчатой дороги KSZS-650/ 900/148 в путевом наклонном стволе и монорельсовой подвесной дороги от сопряжения заезда с наклонным путевым стволом до лавы 26-8 с 16-00 часов 20 ноября 2023 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением <номер> от <дата> «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от <дата>, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности от 20.11.2023, материалами фото-фиксации устранения нарушений, из которых следует, что:

- устранили неисправность установки автоматического пожаротушения, на все пожарные краны установили «барашки».

- смонтировали концевой упор на напочвенной дороге в наклонном путевом стволе.

- обеспечили централизованный контроль пожарного водоснабжения.

- исключили заправку напочвенного дизелевоза открытой падающей струей.

- обеспечили возможность безопасного обслуживания напочвенных дизелевозов в строящемся депо. Техническая документация скорректирована.

- исключили возможность использования неисправных контейнеров для перевозки материалов и оборудования.

- обеспечили минимальные допустимые зазоры между габаритами подвесного состава и дверями вентиляционных шлюзов в вентиляционном штреке №26-8. Обеспечили фиксацию дверей в открытом положении.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Однако учитывая обстоятельства правонарушения, не соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации напочвенной зубчатой дороги KSZS-650/ 900/148 в путевом наклонном стволе и монорельсовой подвесной дороги от сопряжения заезда с наклонным путевым стволом до лавы 26-8, что могло привести к пожару, к возгоранию дизельного топлива, к травмированию и гибели людей.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» в виде приостановления деятельности – эксплуатации напочвенной зубчатой дороги KSZS-650/ 900/148 в путевом наклонном стволе и монорельсовой подвесной дороги от сопряжения заезда с наклонным путевым стволом до лавы 26-8, на срок 10 (десять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление имени А.Д. Рубана» «Шахта им. 7 Ноября Новая» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации напочвенной зубчатой дороги KSZS-650/ 900/148 в путевом наклонном стволе и монорельсовой подвесной дороги от сопряжения заезда с наклонным путевым стволом до лавы 26-8, на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н. Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-290/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.