Решение № 2А-610/2025 2А-610/2025~М-664/2025 М-664/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-610/2025

Дело 2а-610/2025

УИД 27RS0020-01-2025-001131-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Каранкевич Е.А.,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В., действующего по поручению,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – МКОУ СОШ с. Чумикан) о признании незаконным бездействие МКОУ СОШ с. Чумикан, выразившееся в непринятии с 2020 года и по настоящее время мер к обеспечению инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья равных условий пребывания в образовательном учреждении, а именно: в непринятии мер к оборудованию входа в здание МКОУ СОШ с. Чумикан, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 24 с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; этажей здания указанного образовательного учреждения информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании; возложении на МКОУ СОШ с. Чумикан обязанности в срок до 31.12.2025 оборудовать: вход в здание МКОУ СОШ с. Чумикан, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 24 с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; этажи здания указанного образовательного учреждения информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе несовершеннолетних в МКОУ СОШ с. Чумикан, установлено, что в здании МБОУ СОШ с. Чумикан, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 24 в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, в нарушение требований п. 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пп. «е» п. 3, пп. «а» п. 4 Порядка, п. 6.5.12 и п 5.1.10 СП 59.13330.2020, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, п. 5.3.1.1 и 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021, при входе в учреждение отсутствует план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на этажах отсутствуют информационные тактильно-визуальные схемы движения (мнемосхемы), отображающие информацию о помещениях в здании. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, и может негативно отразиться на доступности среды и абилитации инвалидов, в том числе несовершеннолетних. 20.06.2025 прокуратурой района в адрес директора МКОУ СОШ с. Чумикан внесено представление, которое письмом от 23.06.2025 № 36 признано законным и обоснованным. На момент подачи иска нарушения не устранены.

Определением судьи от 12.09.2025 к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

В письменном отзыве административный ответчик МКОУ СОШ с. Чумикан заявленные исковые требования признал, дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения административного дела мнемосхемы приобретены и требования прокурора будут исполнены в срок, указанный в административном иске, а именно, вход в здание МКОУ СОШ с. Чумикан, расположенное по адресу: 682560, <...>, будет оборудован планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Этажи указанного здания будут оборудованы информационными тактильно визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание не явились административный ответчик, заинтересованное лицо, о явке извещались по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, по заявлению просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч. 6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В перечень государственных программ, национальных и федеральных проектов, приоритетных программ и проектов Российской Федерации включена Государственная программа Российской Федерации №»Доступная среда», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363), в рамках которой реализуются Федеральный проект «Информационная доступность для инвалидов и маломобильных групп населения».

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ».

Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП 59.13330.2020).

Согласно п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о посещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м.

В соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фигуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 52875-2018).

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 тактильно наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающим к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, на указанных объектах 2018 тактильно наземные указатели используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

Согласно пп. «е» п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Росстандарта от 29.07.2021 № 663-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 59602-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактико-визуальные средства информирования и навигации для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 59602-2021).

Согласно п. 5.3.1.1 ГОСТ Р 59602-2021 информация, размещаемая на тактильно-визуальных схемах (мнемосхемах), должна давать исчерпывающее представление об устройстве (планировке) объекта и отдельных его частей (корпусов, этажей и т.д.), помещениях и маршрутах, доступных для инвалидов.

В соответствии с п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021 при размещении тактильно-визуальных схем в многоэтажных зданиях для каждого этажа требуются отдельные поэтажные тактильно-визуальные схемы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в том числе несовершеннолетних в МКОУ СОШ с. Чумикан, установлено, что в здании МБОУ СОШ с. Чумикан, расположенном по адресу: ул. Октябрьская, д. 24 в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, в нарушение требований п. 6 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, пп. «е» п. 3, пп. «а» п. 4 Порядка, п. 6.5.12 и п 5.1.10 СП 59.13330.2020, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, п. 5.3.1.1 и 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021, при входе в учреждение отсутствует план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на этажах отсутствуют информационные тактильно-визуальные схемы движения (мнемосхемы), отображающие информацию о помещениях в здании.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, и может негативно отразиться на доступности среды и абилитации инвалидов, в том числе несовершеннолетних.

20.06.2025 прокуратурой района в адрес директора МКОУ СОШ с. Чумикан внесено представление.

23.06.2025 МКОУ СОШ с. Чумикан дан ответ на представления прокурора, в котором указано на частичное устранение нарушений и привлечении к ответственности виновных лиц.

Актом проверки от 22.08.2025, составленного заместителем прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Пнёвым А.А., установлено, что в здании МКОУ СОШ с. Чумикан при входе в коридорах первого и второго этажей, на лестничных площадках отсутствуют мнемосхемы, указатели движения (таблички с направлением движения). При входе в здание МКОУ СОШ с. Чумикан отсутствует план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. У входа в здание отсутствует вывеска (тактильная табличка). С указанным актом директор МКОУ ООШ с. Чумикан ознакомлен лично.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установив, что при входе в учреждение отсутствует план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на этажах отсутствуют информационные тактильно-визуальные схемы движения (мнемосхемы), отображающие информацию о помещениях в здании, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность обеспечить инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья равных условий пребывания в образовательном учреждении, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить МКОУ СОШ с. Чумикан срок выполнения указанных выше мероприятий - до 31.12.2025.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тугур-Чумиканского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии с 2020 года и по настоящее время мер к обеспечению инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья равных условий пребывания в образовательном учреждении, а именно: в непринятии мер к оборудованию входа в здание МКОУ СОШ с. Чумикан, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 24 с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; этажей здания указанного образовательного учреждения информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края оборудовать вход в здание МКОУ СОШ с. Чумикан, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 24 с. Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; этажи здания указанного образовательного учреждения информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение изготовлено: 15.10.2025