Решение № 12-1552/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-1552/2020

Дело № 12-1552/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 05 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Мягкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-Т в отношении должностного лица – директора ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием защитника ФИО1 – Ющенко И.Г., представителя Нижне – Волжского управления Ростехнадзора – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-Т должностное лицо – директор ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что должностным лицом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем заявитель был лишен возможности реализовать предусмотренные законодательством права на защиту. Кроме того, согласно распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом №...-р от 03.03.2020г. право оперативного управления в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: г. ..., ... перешло к ГБУК «Волгоградский музей изобразительных искусств им. И.И. Машкова». ФИО1 также указано, что состав вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку административным органом не представлено доказательств вины директора ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей», так как зона ответственности, попадающая под нарушение норм эксплуатации тепловых сетей, согласно акта разграничения балансовой принадлежности, закреплена за ООО «Концессии теплоснабжения».

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 – Ющенко И.Г. доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как установлено в судебном заседании, в результате контрольно-надзорных мероприятий, проводимых на объекте « Тепловая сеть котельной ТДиН на участках от ТН ... до ТК-НС Ленина 15-5и от ТК-НС Ленина 15-5 до здания пл. Павших борцов,2 (ЦУМ- Краеведческий музей) выявлено нарушение пунктов: 2.4.2, 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 2.04.2003г. peг. №..., а именно произведено включение в работу тепловых энергоустановок ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» (ИТП здания ЦУМ) через тепловые сети котельной ТДиН от ТН пр. Ленина, 15 до ТК-НС Ленина 15-5 и от TK-HC Ленина 15-5 до здания пл. Павших борцов, 2 (Т теплонос = 40/30° С, Р = 5,2/4,0 кгс/см2) без разрешительной документации, оформленной в установленном порядке в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора.

Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003г. №...).

По результатам проверки заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области ФИО2 25.03.2020г. составлен протокол об административном правонарушении.

06.08.2020г. вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие безопасности обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" установлено, что новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах (п. 1.3.1.).

Перед опробованием и приемкой должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал; разработаны и утверждены эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности; подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы; введены в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции (п. 1.3.9.).

Перед допуском в эксплуатацию электроустановки должны быть приняты потребителем (заказчиком) в установленном порядке (п. 1.3.10.).

В силу положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, регламентирующих приемку и допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 2.4.1.).

Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п. 2.4.2.).

Если смонтированные тепловые энергоустановки передаются на техническое обслуживание энергоснабжающей организации, то техническая приемка их от монтажной и наладочной организаций проводится совместно с энергоснабжающей организацией (п. 2.4.10.).

Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев (п. 2.4.11.).

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №...-л ФИО1 назначен на должность директора ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей».

Какие-либо объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Вина ФИО1 как должностного лица состоит в том, что он не выполнил установленные Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно включение в работу тепловых энергоустановок ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» произведено без разрешительной документации.

Доводы заявителя об отсутствии вины в связи с закреплением зоны ответственности за объекте проверки за ООО «Концессии теплоснабжения» согласно акта разграничения балансовой принадлежности представляются несостоятельными в силу следующего.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Между тем, в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно договора энергоснабжения №..., заключенного между ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» и ООО «Концессии теплоснабжения», ресурсоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии и горячей воды.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности ООО «Концессии теплоснабжения» несет ответственность за техническое состояние тепловых камер ТК-НС ...,Тк-НС ... трубопроводов теплоснабжения и задвижек в них, трубопроводов теплоснабжения от тепловой камеры ТК-НС ... до наружной грани стены здания ГБУК «ВОКМ» по адресу: площадь Павших Борцов,2.

За техническое состояние узла герметизации ввода, внутренних систем теплопотребления здания по адресу: площадь Павших Борцов,2 несет ответственность персонал ГБУК «ВОКМ».

Таким образом, ответственность за включение в работу тепловых энергоустановок через тепловые сети котельной ТДиН от ТН ... до ТК-НС Ленина 15-5 и от TK-HC Ленина 15-5 до здания пл. Павших борцов, 2, несет ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей», что подтверждается схемой сопряжения сетей (л.д. 120).

На предприятие как поставщика коммунального ресурса не возложена обязанность по получению допуска (постоянного или временного) тепловых энергоустановок в эксплуатацию.

Доводы защитника заявителя о прекращении права оперативного управления в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> ..., не могут быть положены в основу акта об отмене оспариваемого постановления, поскольку согласно п.3 распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом №...-р от 03.03.2020г. ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» и ГБУК «Волгоградский музей изобразительных искусств им. И.И. Машкова» поручено в шестимесячный срок осуществить прием-передачу имущества, расположенного по адресу: <...>, согласно приложению. При этом документы, подтверждающие факт исполнения названного распоряжения, акт приема-передачи имущества, свидетельствующий о переходе права оперативного управления к ГБУК «Волгоградский музей изобразительных искусств им. И.И. Машкова» в судебное заседание не представлены.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя по рассматриваемому делу не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств, административный орган сделал обоснованный вывод о том, что административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №...-Т, в соответствии с которым должностное лицо – директор ГБУК «Волгоградский областной краеведческий музей» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Мягкова