Решение № 2-818/2017 2-818/2017~М-990/2017 М-990/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-818/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным постановления и обязании восстановить в списке нуждающихся в жилом помещении с первоначальной даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что на основании решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1» ответчик снял его с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований состоять на данном учете. Указанное постановление является незаконным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, по пункту 2 части 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии администрации Осыпнобугорского сельского совета он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий в Чечне. До настоящего времени своим жильем не обеспечен. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № нарушило его право на предоставление жилого помещения, так как основания, по которым он был поставлен в 2001 году на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не утрачены. В связи с чем, просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1», обязать ответчика восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с первоначальной даты постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что в соответствии с протоколом заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, после рассмотрения учетного дела ветерана боевых действий ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> комиссия приняла решение отказать ему во включении в состав кандидатов на получение меры социальной поддержки по обеспечении жильем, так как он проживает в жилом доме общей площадью 61,4 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу ФИО3 и в соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом семьи собственника и имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, то есть обеспечен жилым помещением. Совместно проживающие (внуки, снохи) не является членами семьи собственника, если они не признаны таковыми в установленном законодательством порядке. В связи с чем, администрацией МО «Приволжский район» на основании решения комиссии постановлением № ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как обеспечен жилым помещением. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО4, действующая на основании доверенностей от 10.01.2017 и от 22.02.2017 соответственно, оставила решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО5, действующая на основании доверенности №8902/04-03 от 10.07.2017, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила возражения на исковые требования, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьих лиц, исследовав письменные доказательства в материалах дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является участником военных действий в Чечне, и ему выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, что имеет право на льготы и преимущества, установленные постановлением главы Администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике» и удостоверение серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, что имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Осыпнобугорского сельсовета с заявлением о постановке его на учет для получения жилой площади. В заявлении указал, что у него отсутствует жилая площадь, трехкомнатная квартира, в которой проживает, является собственностью отца.

ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена проверка жилищных условий ФИО1, было установлено, что заявитель проживает в трехкомнатной квартире, жилой площадью 41,4 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его отцу ФИО3. В квартире проживают ФИО3 (отец), ФИО6 (мать), ФИО7.(брат), ФИО8 (сноха), ФИО1 (заявитель).

Решением жилищной комиссии администрации Осыпнобугорского сельсовета Приволжского районного самоуправления Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной категории, как участник военных действий в Чечне за №23, о чем ФИО1 был уведомлен.

24.08.2015 ФИО1 обратился директору ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» с просьбой включить его в состав кандидатов на получение социальной поддержки (жилищной субсидии) в 2015 году по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», так как является участником боевых действий, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоит в очереди с 23.03.2001.

Постановлением администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области №840 от 19.08.2016 истец снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Указано, что на основании выписки из протокола №155 заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 18.12.2015 в рамках реализации федерального закона «О ветеранах», согласно ст. 31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 является членом семьи собственника ФИО3 и имеет право пользования жилым помещением наравне с его собственником, т.е. обеспечен жилым помещением.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялось право на первоочередное бесплатное получение жилых помещений в домах государственного муниципальных жилищных фондов, а после внесения изменений ФЗ от 29.12.2004 N 199-ФЗ - меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 был включен в Список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной категории, как участник военных действий в Чечне, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеющий право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Что касается граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, то основания прекращения их права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены статьей 6 (часть 2) Вводного закона. Согласно части 2 статьи 6 Вводного закона граждане, принятые на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу приведенных правовых норм, закон не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если жилищные условия таких граждан фактически не улучшены. Снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий носит исключительный характер, принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что часть 2 статьи 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» направлена на сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможности снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определения от 16.04.2009 № 424-0-0, от 28.05.2009 № 695-0-0, от 01.12.2009 № 1549-0-0).

Таким образом, ФИО1 как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из постановления администрации муниципального образования «Приволжский район» №840 от 19.08.2016 следует, что ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации - утраты им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, тогда как приведенным выше законодательством не предусмотрена возможность снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года по пункту 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Другие основания для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в оспариваемом постановлении не указано.

На период вынесения постановления №840 от 19.08.2016 «О снятии с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1» истец мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением не получал; его жилищные условия в сторону улучшения с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета не изменились; в связи с чем, оснований для исключения его из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной категории, не имелось.

При этом истец был на законных основаниях и в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, что ответчиком не оспаривалось. ФИО1 не имеет в собственности жилья, что подтверждается сведениями из регистрирующих органов, изменения в составе семьи происходило только в сторону увеличения.

Истец незаконно снят с учета на улучшение жилищных условий, не будучи обеспечен жилым помещением, а требования заявлены не о новой постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права. Довод ответчика об обеспеченности истца жильем на момент постановки его на учет, поскольку является членом семьи собственника и наравне с собственником имеет право пользоваться жилым помещением, не может служить основанием для отказа истцу в иске. Поскольку постановка ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчиком не оспаривалась.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным постановления и обязании восстановить в списке нуждающихся в жилом помещении с первоначальной даты постановки на учет удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1».

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с первоначальной даты постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате, решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2017 года.

Судья Л.И. Бавиева