Решение № 2А-1018/2018 2А-1018/2018~М-1019/2018 М-1019/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-1018/2018

Дело № 2а-1018/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Партизанск 09 октября 2018 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Шкляр Е.А.,

при секретаре Булавкиной И.В.

с участием:

истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Межведомственной комиссии Партизанского городского округа об оспаривании заключений межведомственной комиссии и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что ответчиками нарушена процедура оценки жилого дома и оспариваемые заключения №___ от <Дата> и №___ от <Дата> не соответствуют нормам и требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, поскольку при проведении комиссионного обследования квартиры, какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без проведения как инструментального контроля, так и других видов контроля, при отсутствии экспертов и специалистов, не включенных в состав межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа – не приняты во внимание выводы акта экспертизы №___Н от <Дата> ООО «Приморский экспертно-правовой центр», что влечет признание заключения незаконным, собственница в состав комиссии с правом голоса не была включена, о дате и времени принятия решения межведомственной комиссией по поставленным ею вопросам не извещалась. Просит признать незаконным Заключение межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___, обязать Межведомственную в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу провести обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> учетом Акта экспертизы №___Н от <Дата>; признать незаконным Заключение межведомственной комиссии от <Дата> №___, обязать Межведомственную комиссию в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу провести обследование квартиры по адресу <адрес> учетом Акта экспертизы №___ ОН от <Дата>, а также обязать административных ответчиков сообщить об исполнении судебного акта суду и административному истцу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Партизанского городского округа по доверенности – ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии при Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, никаких ходатайств в адрес суде не представил.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Исходя из пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается копией ордера №___ от <Дата> (л.д.16), договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата> (л.д.17), выпиской из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение от <Дата> №___ выданной КГКУ «УЗИ» (л.д.18), копией свидетельства о перемене имени № I-ВС №___ от <Дата> (л.д.22).

Согласно Акту от <Дата> №___ обследования жилого дома по <адрес> межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, обследован указанный многоквартирный одноэтажный жилой дом. Комиссией установлено, что указанный <адрес> года постройки. Согласно представленного Акта экспертизы №___Н от <Дата>: фундамент – бутовый ленточный, наружные несущие стены – каркасно-засыпные, перегородки – деревянные, перекрытия – деревянные, крыша – по основанию из деревянных стропил и обрешетке устроено перекрытие из асбестоцементных листов (шифера), водосток наружный неорганизованный; полы дощатые по лагам, окрашенные; заполнение оконных проемов – деревянные конструкции; заполнение дверных проемов – деревянные; внутренняя отделка – типовая (мокрая штукатурка, окраска, обои); отопление – печное; электроснабжение – централизованное, водоснабжение и канализация – не предусмотрены. Процент физического износа жилого дома составляет 73,6%. В соответствии с МДК 2-04.2004 техническое состояние жилого дома оценивается как ветхое состояние здания, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов – свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов – свыше 65 % (л.д.54-55).

Из содержания Акта от <Дата> обследования указанного жилого дома усматривается, что Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля исследований не проводилась. Решение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> необходимо признать подлежащим капитальному ремонту.

Заключением межведомственной комиссии от <Дата> №___ по результатам рассмотрения Акта №___ от <Дата> принято заключение о выявлении оснований для признания обследуемого жилого дома помещения (по адресу: <адрес>) подлежащим капитальному ремонту.

Согласно Акту от <Дата> №___ обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией обследовано указанное жило помещение. Установлено, что квартира расположена на первом этаже одноэтажного многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию в 1958 году. При визуальном осмотре выявлено, что квартира находится в удовлетворительном состоянии. Стены внутренние – оклеены обоями, находятся в удовлетворительном состоянии; потолки – оклеены потолочной плиткой, находятся в удовлетворительном состоянии; полы – покрыты ламинатом, деформации и перекоса не наблюдается, окна – деревянные, окрашены, находятся в удовлетворительном состоянии; входная дверь деревянная, элементы благоустройства - электроснабжение, отопительная печь находится в хорошем состоянии. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля исследований не проводилась. Решение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: обследованное жилое помещение следует признать пригодным для постоянного проживания.

Заключением от <Дата> №___ межведомственной комиссии по результатам рассмотрения Акта №___ от <Дата> принято заключение по обследованному жилому помещению о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с пунктом 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия вправе принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что обследование жилого дома по <адрес> и принадлежащего истцу жилого помещения (<адрес>) проводилось межведомственной комиссией в один день – <Дата>. При этом из Акта обследования №___ следует, что обследование квартиры проводилось только путем визуального осмотра. Из Акта №___ следует, что в ходе осмотра комиссией установлено, что согласно Акта экспертизы №___Н от <Дата> физический износ дома составляет 73,6 %, состояние жилого дома оценивается как аварийное. При этом, как следует из Актов обследования от <Дата> №___ и №___ года и Заключений межведомственной комиссии от <Дата> №___ и №___ года в состав межведомственной комиссии, проводящей обследование спорного жилого помещения и жилого дома, не входили представители органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в муниципальном образовании.

Установленные судом обстоятельства указывают на то, что межведомственной комиссией при вынесении оспариваемого заключения были существенно нарушены требования Положения, что, безусловно, свидетельствует о незаконности принятого решения.

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки многоквартирного дома и жилого помещения и оспариваемые Заключения межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, поскольку при их проведении допущено существенное нарушение процедуры принятия заключения, что влечет признание оспариваемых Заключений незаконными.

В целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома по адресу: <адрес> принадлежащего истцу жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> вынести по результатам данных обследований Заключения в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата> №___.

Суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу уведомить суд и административного истца об исполнении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 111 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа <адрес>, Межведомственной комиссии Партизанского городского округа об оспаривании заключений межведомственной комиссии и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным Заключение от <Дата> №___ межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 47.

Признать незаконным Заключение от <Дата> №___ межведомственной комиссии при администрации Партизанского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 47.

Обязать администрацию Партизанского городского округа и межведомственную комиссию при администрации Партизанского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу уведомить Партизанский городской суд и ФИО1 об исполнении судебного решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Судья Е.А. Шкляр