Решение № 2А-8273/2017 2А-8273/2017~М-7462/2017 М-7462/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-8273/2017

Дело № 2а-8273/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2017 года город Казань

Советский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Хакимзянова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Венедиктове Р.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 328 комбинированного вида» Советского района г. Казани об оспаривании предписания Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ «Детский сад № 328 комбинированного вида» Советского района г. Казани (далее – административный истец) обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – административный ответчик) вынесено предписание административному истцу от 18 августа 2017 года №<номер изъят> об устранении нарушений.

Данным предписанием на административного истца возложена обязанность – привести устав учреждения в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере образования и Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Однако, административный ответчик ни в акте проверки, ни в самом предписании от 18 августа 2017 года не конкретизировал, какие именно выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования и какие положения устава не соответствуют требованиям законодательства.

Кроме того, административный истец не обладает полномочиями по внесению изменений и дополнений в устав.

Полагая, что указанная обязанность, возложенная на административного истца, создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, административный истец просил признать незаконным и отменить предписание Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан от 18 августа 2017 года №<номер изъят>.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики – Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и Министерство образования и науки Республики Татарстан явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9и 10настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2017 года по результатам проверки, проведенной Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в отношении административного истца вынесено предписание №<номер изъят> об устранении нарушений.

Как указано в предписании и следует из акта проверки от 18.08.2017, административным истцом не исполнено предписание Департамента от 04.05.2017 к установленному сроку до 20.07.2017, а именно устав административного истца не приведен в соответствие с действующим законодательством в сфере образования, а именно в части:

- установления структуры и компетенции органов управления ДОУ, порядка их формирования и сроков полномочий, порядка принятия ими решений;

- определения уставом ДОУ порядка принятия локальных актов.

Срок устранения указанного нарушения установлен до 15.09.2017.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае из пояснений представителя административного истца и представленного устава учреждения следует, что устав необходимые положения содержит.

Между тем, Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан предусмотренной обязанности доказывания законности своего предписания не выполнил.

Так, административным ответчиком каких-либо доказательств соблюдения порядка принятия оспариваемого предписания, наличия оснований для принятия оспариваемого предписания не представлено, само предписание не содержит выводов, в чем именно устав не соответствует законодательству в сфере образования и какие именно положения устава необходимо привести в соответствие.

При этом о времени и месте рассмотрения дела Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан извещался неоднократно. Министерство образования и науки Республики Татарстан также не представило доказательств законности вынесенного предписания, явку представителя не обеспечило.

Следует также отметить, что предписание административного органа должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

В данном случае оспариваемое предписание указанным требованиям не соответствует, оно не может быть признано законным и обоснованным.

Более того, согласно уставу МАДОУ «Детский сад № 328 комбинированного вида» Советского района г. Казани, учредителем Учреждения является муниципальное образование г. Казань, функции и полномочия которого в части утверждения устава, внесении изменений и дополнений в него, осуществляет Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани (пункты 1.5., 1.6., 1.6.1.Устава).

Следовательно, административный истец не обладает полномочиями по внесению изменений и дополнений в устав.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление об оспаривании предписания Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан подлежит удовлетворению.

Вопросы, связанные с отменой признанных незаконными ненормативных постановлений (решений) должностных лиц и органов публичной власти, суд трактует как заявленные в контексте признания таких постановлений (решений, действий) незаконными.

Поскольку суд не полномочен отменять решения, принятые другими органами в пределах их компетенции, но с нарушением закона, констатация судом незаконности решения является достаточным основанием для того, чтобы такое решение не влекло правовых последствий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 328 комбинированного вида» Советского района г. Казани об оспаривании предписания Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным предписание Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан об устранении нарушений от 18 августа 2017 года №<номер изъят>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья А.Р. Хакимзянов

Мотивированное решение составлено 11 октября 2017 года