Решение № 2-683/2020 2-683/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2-683/2020

Дело № 2-683/2020

УИД 33RS0002-01-2020-000065-07


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2020 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Якубовой А.А.

с участием:

представителя истца ФИО9

представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека с ДД.ММ.ГГГГ. и обязании ответчика принять решение о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человека (заявитель, супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с соответствующим заявлением и необходимых пакетом документов о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого дома, о чем имеется справка о приеме документов. В начале декабря 2019 года он направил ответчику запрос о фактическом положении по учету на данную выплату, на которое получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что решением ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет для получения ЕСВ составом семьи 4 человека. Указанные действия считает незаконными, нарушающими его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом.

Его представитель в судебном заседании ФИО9 (по доверенности) заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО6 (по доверенности) просила в иске отказать в полном объеме, полагая, что отсутствует предмет спора, поскольку право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты согласно установленной очередности, определенной исходя из его стажа службы в ОВД и даты подачи заявления, не нарушено.

В обоснование возражений указала, что истец, имея необходимый стаж службы в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комиссию с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на состав семьи из 4 человек. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания ###), утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГг. ###-р, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ с присвоением уникального номера. Указанные решения не оспаривались и недействительными не признавались. Само по себе рассмотрение заявлений всех сотрудников ОВД, подавших заявление в период с ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением двухмесячного срока на заседании Комиссии не повлекло нарушение прав истца на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления, поскольку одним протоколом Комиссии рассматривались только заявления, поданные в двухмесячный срок в хронологической последовательности с учетом данных критериев. Поскольку постановка на учет осуществлена с указанием даты подачи заявления сотрудника на получение единовременной социальной выплаты и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения о постановке на учет (даты постановки на учет), соответственно очередность сотрудников ОВД произведена с соблюдением критериев, определенных пунктом 20 Правил предоставления ЕСВ. Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет – ДД.ММ.ГГГГ) на дату подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует пунктам 15, 20 Правил и влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями УМВД России по Владимирской области.

Заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд, поскольку ДД.ММ.ГГГГ (исх. ###) в адрес ФИО1 было направлено уведомление, в котором сообщено о принятии на учет на основании распоряжения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. ###. Таким образом, о совершении обжалуемых истцом действий (бездействия) со стороны УМВД России по Владимирской области истцу стало известно в мае 2013 года, однако своим правом на обращение в суд в установленный срок он не воспользовался. В суд истец обратился по истечении 6 лет, что также свидетельствует о доказанности пропуска им срока. Уважительных причин пропуска срока истцом в суд не представлено,

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования, привлечена ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав иск.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011г. N1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Правила).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 1 июля 2000 года и по настоящее время истец проходит службу в органах внутренних дел.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о его постановке составом семьи 4 человека (он, супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается соответствующей справкой о принятии от ДД.ММ.ГГГГ.

Из учетного дела ФИО1 следует, что он и его сын ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ., сын ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью ### кв.м по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО7 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сери <...>), также зарегистрированной в указанной квартире. Супруга заявителя ФИО2 проживает в указанном жилом помещении вместе с ними на основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она постоянно зарегистрирована в общежитии по адресу: <...>, на койко-месте. Согласно справки ГБОУ НПО ВО «Профессиональный лицей сферы услуг» г.Владимир от ДД.ММ.ГГГГ ### названный дом относится к специализированному жилищному фонду Владимирской области, находится в оперативном управлении «ПЛСУ» города Владимира и приватизации не подлежит.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности ни истец, ни члены его семьи не имеют.

Решением ЦЖБК УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ. ### и утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (он, супруга, сын, сын).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п.15 Правил в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Доводы ответчика о соблюдении при принятии истца на учет вышеприведенных Правил суд находит несостоятельными, поскольку при определении очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов, в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет, поскольку иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречило было положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но, к примеру, уволенных из ОВД на момент принятия решения по такому заявлению жилищно-бытовой комиссией, по сравнению с действующими сотрудниками, обладающими таким же правом, а равно действующих сотрудников при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Утверждение ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного ст.196 ГК РФ суд находит несостоятельным.

Как следует из материалов дела, решение о постановке истца на учет было принято комиссией с нарушением установленного законом срока. Доказательств своевременного уведомления истца о его постановке на учет ответчиком суду не представлено.

О нарушении своих прав истец узнал из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. ###/З, что ответчиком не опровергнуто.

Представленное ответчиком информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ ### в обоснование соблюдения порядка уведомления истца о принятии на учет таковым служить не может, поскольку не содержит указания на дату постановки на учет.

По указанной причине не может быть принят во внимание и представленный список внутренних почтовых отправлений ### от ДД.ММ.ГГГГ. о его направлении ФИО1

Более того, суд учитывает, что согласно выписке из книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ УМВД России по Владимирской области в графе «Дата принятия на учет» указано ДД.ММ.ГГГГ., что также не позволяет опровергнуть утверждение истца.

Кроме того, из объяснений представителя УМВД России по Владимирской области в судебном заседании следует, что годом принятия ФИО1 на учет для получения ЕСВ является 2013.

Принимая во внимание, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер и права истца не могут быть поставлены в зависимость от несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком, суд приходит к выводу о допущенных ответчиком нарушениях прав истца в части его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения правового акта ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Не опровергает доводы истца о нарушении его прав и информация, представленная в адрес суда председателем ЖБК УМВД России по Владимирской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ### о неполучении единовременной социальной выплаты сотрудниками, состоящими на учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия УМВД России по Владимирской области в части даты постановки ФИО1 составом семьи ### человека (заявитель, супруга, сын, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УМВД России по Владимирской области принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (заявитель ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4) с даты обращения с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 10.03.2020.

Судья А.О. Веселова