Постановление № 5-65/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-65/2019

Дело № 5-65/2019
г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 июля 2019 года
г. Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Сычёва О.А.,

при секретаре Антоновой К.А.,

с участием представителя юридического лица Л..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 40, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № (МБДОУ детский сад № совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена проверка соблюдения обязательных требований в отношении МБДОУ детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий в деятельности учреждения были установлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

в нарушение п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 линолеумное покрытие в помещении игровой не прижат, имеются щели между швами, что затрудняет проведение уборки влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

в нарушение п. 3.18. СанПиН 2.4.1.3049-13 мусорные контейнеры расположены около здания детского сада, один расположен вплотную к зданию детского сада в хозяйственной зоне.

- в связи с чем в адрес МБДОУ детский сад № вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, и составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.6.4. КоАП РФ.

Законный представитель МБДОУ детский сад № Л.. в судебном заседании вину юридического лица не признала, сообщила о не согласии с протоколом об административном правонарушении. Не отрицая, что на момент проверки все отмеченные в протоколе об административном правонарушении нарушения имелись, указала, что на настоящий момент нарушения устранены. Линолеум проклеен, а мусор складируется на площадке за территорией детского учреждения. Считает, что имела право из соображений целесообразности разместить контейнер на колесах вблизи детского сада, так как мусор выносится часто и чтобы персонал далеко не ходил в этих целях. Не оспаривает, что имеется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год по МБДОУ детский сад №, которым установлено место размещения мусорных контейнеров (на территории районной площадки) с установленной периодичностью вывоза мусора, но с указанным решением вопроса она не согласна.

Судья, заслушав пояснения законного представителя юридического лица, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 44 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения … юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами …требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч. 1 ст. 28.3. КоАП РФ должностные лица органов, должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1).

Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья (п.1.2).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п.1.4).

Согласно п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

В силу п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 15 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией дошкольной образовательной организации контейнерных площадках жилой застройки.

В судебном заседании установлено нарушение со стороны МБДОУ детский сад № требований п.п. 5.1, 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, предписанием.

Факт наличия нарушений на момент проверки не опровергнут пояснениями представителя юридического лица.

Документы составлены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением требований к форме и реквизитам.

Каждое из приведенных доказательств является взаимодополняющим, не противоречивым и полученным без нарушения законодательства. Правильность внесенных записей удостоверена подписями должностных лиц и представителя привлекаемого лица в соответствующих графах.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт совершения лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Судья усматривает, что юридическое лицо имело возможность принять все меры по недопущению отмеченных нарушений законодательства, но не сделало для этого все от себя зависящее.

Полученные доказательства дают основание судье квалифицировать действия юридического лица – МБДОУ детский сад № по ст.6.4. КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

В материалы дела представлены доказательства полного устранения отмеченных в протоколе об административном правонарушении нарушений (фотографии, акт от ДД.ММ.ГГГГ, договор).

При принятии решения по делу судья учитывает, во исполнение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья принимает во внимание, что МБДОУ детский сад № принял меры к устранению отмеченных нарушений законодательства, является муниципальным учреждением, некоммерческой организацией, находящейся на сметном финансировании из бюджета, и признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено. Непризнание вины является способом защиты лица и не может усугублять его ответственность.

Вопреки утверждению представителя юридического лица о невозможности по-иному разместить мусорные контейнеры на момент проверки, в материалы дела представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Контракт плюс» и МБДОУ детский сад №, согласно которому определено место накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.2 этого договора бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на территории, входящей в состав имущества детского сада №, несёт детский сад № или лицо, привлекаемое им для оказания услуг по содержанию и обслуживанию своих контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

С учетом требований п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 соответствующий вопрос юридическое лицо должно было и имело возможность решить в рамках требований законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью не усматривается.

Так, согласно положениям ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемой ситуации юридическое лицо в лице уполномоченных должностных лиц пренебрегло возложенными обязанностями по соблюдению требований законодательства, допустило нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что создает потенциальную угрозу безопасности воспитанников и сотрудников учреждения.

При таких обстоятельствах оснований признать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, принимает во внимание тот факт, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за подобное правонарушение не привлекалось, и обстоятельств, отягчающих административное наказание, не имеется. В связи с чем считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.4. КоАП РФ.

Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств,

на основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на счет УФК <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья О.А. Сычёва