Решение № 2-1636/2025 2-95/2026 2-95/2026(2-1636/2025;)~М-1275/2025 М-1275/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-1636/2025

Дело № *** (2-1636/2025)

46RS0№ ***-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск 15 января 2026 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи

Ломаевой Ю.В.

при секретаре

ФИО1,

с участием истца

представителя ответчика ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС Курской области

ФИО2,

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МЧС России, ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» о взыскании выплат за дополнительный оплачиваемый отпуск, компенсации за задержку выплаты, проценты за пользование денежными средствами

установил:

ФИО2 обратился с указанным иском, в котором просил признать его право на выплату в связи со статьёй 5 Закона РФ № *** и взыскать с ответчика выплату дополнительного оплачиваемого отпуска за период с **.**.** по **.**.** в сумме 9278,50 рублей, компенсацию за задержку выплату отпускных за дополнительный отпуск в размере 942,70 рублей, проценты за пользование денежными средствами, исчисленные по ст.395 ГК РФ на день вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что трудоустроен на основании трудового договора № *** от **.**.** в ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)». С **.**.** он зарегистрирован по адресу: Курская область, ***, сл.Михайловка, *** проживает по адресу: Курская область, г.Железногорск, ***. Он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации о **.**.** № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Он обратился с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в период с **.**.** по **.**.**, однако отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области, сообщило, что с **.**.** предоставление отдельных мер социальной поддержки вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, имеющим право па их получение и являющихся сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не осуществляется Социальным фондом России, в связи с чем ему необходимо обратиться в ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)». Согласно ответу ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)», выплата в связи с дополнительным оплачиваемым отпуском за период с с **.**.** по **.**.** не производилась, поскольку отсутствует соответствующее финансирование из федерального бюджета.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которому указал, что перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, не содержит состав публичного нормативного обязательства «выплата при убытии в ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работников учреждения из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств, полученных от реализации договоров с охраняемыми организациями. Между учреждением и АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» заключен договор на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. Финансовые средства, направляемые на фонд оплаты труда Учреждения, выделяются АО «Михайловский ГОК им А.В. Варичева» и являются средствами текущего финансирования Учреждения. Средства для осуществления выплат при убытии работников в дополнительный оплачиваемый отпуск должны быть предусмотрены при формировании договора на оказание услуг с охраняемой организацией. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» начальник ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования к ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» необоснованными, поскольку пожарная часть не имеет бюджетных средств на осуществление соответствующих выплат, в то время как договором с АО «Михайловский ГОК им. А.В. Варичева» оплата последним льгот работникам пожарной части в соответствии с федеральным законодательством не предусмотрена.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно поступившему в суд отзыву возражают против удовлетворения иска, указав, что финансовое обеспечение расходных обязательств РФ по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки возлагается на работодателя ФИО2 ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области, который обязан производить соответствующие выплаты за счет федерального бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом РФ от **.**.**г. № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» урегулированы отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из положений пункта 4 части 2 статьи 19 Закона № *** следует, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до **.**.**.

В соответствии со ст. 7 Закона № ***, распоряжением Правительства РСФСР от **.**.** № ***-р "Об утверждении перечня населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**г. № *** "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. № *** "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" *** Курской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 5.1 Закона № *** предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1-3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Социальным фондом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п. 6 Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утверждённых Постановлением Правительства РФ от **.**.** № *** (ред. от **.**.**), финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, в том числе работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Из приказа МЧС России от **.**.** N 708 (ред. от **.**.**) "Об осуществлении федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении МЧС России, полномочий МЧС России по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме" следует, что МЧС России передало ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» полномочия МЧС России по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в том числе по мерам социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 1, п. 134 Приложения № ***, п. 16 Приложения № ***).

Судом установлено, что ФИО2, **.**.** года рождения, уроженец *** Респ.Коми с 1994 года до настоящего времени проживает на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что следует из справки администрации Михайловского сельсовета *** Курской области.

Согласно трудовому договору от **.**.**, дополнительному соглашению от **.**.** истец работает в ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» начальником караула.

Приказом № ***-о от **.**.** ему был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск по ЧАЭС в количестве 7 календарных дней с **.**.** по **.**.**.

Согласно справке ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» о размере среднего заработка для оплаты дополнительного отпуска, ФИО2 предоставлен дополнительный отпуск с **.**.** по **.**.**, за период работы с **.**.** по **.**.**, среднедневной заработок составил 1 325,50 рублей, сумма к выплате 9278,50 рублей. Как следует из той же справки, работодателем данная выплата не произведена в связи с отсутствием финансирования на эти цели из федерального бюджета.

Решением ОСФР по Курской области от **.**.** ФИО2 отказано в назначении меры социальной поддержки.

Ранее уведомлением ОСФР по Курской области от **.**.** ФИО2 являющемуся гражданским сотрудником органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, разъяснено, что оплата дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по категории "граждане, работающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в соответствии со ст. 5.1 Закона № *** производится федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы.

**.**.** ФИО2 обратился в ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» с просьбой перечислять на расчетный счет его заработной платы выплаты мер социальной поддержки.

С учетом изложенного, поскольку ФИО2 работает начальником караула в ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)», то есть является гражданским сотрудником федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, в период с **.**.** по **.**.** ему был предоставлен ежегодный дополнительный отпуск за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 5.1 Закона РФ от **.**.** N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановлением Правительства РФ от **.**.** N 542, в отношении него финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки возлагается на его непосредственного работодателя – ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)», который обязан произвести соответствующие выплаты за счёт средств федерального бюджета, предоставленных на эти цели МЧС России.

При этом доводы ответчика МЧС России о том, что выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в том числе связанные с оплатой дополнительного отпуска не относится к публичным нормативным обязательствам, не принимаются судом, поскольку основаны на неверном токовании норм права и опровергаются изложенными выше положениями нормативно-правовых актов.

Требования истца о взыскании компенсации за задержку выплаты и процентов в порядке ст.395 ГК РФ удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 395 ГК РФ определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Применение положений ст. 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (п. 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.** N 99-О).

Таким образом, положения ст. 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Между тем в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки в связи с постоянным проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства - Законом Российской Федерации от **.**.** N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от **.**.** N 294, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, которыми возможность взыскания с получателей ежемесячной денежной выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам ст. 395 ГК РФ не предусмотрена.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от **.**.** N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суммы оплаты дополнительных отпусков осуществляются за счет средств федерального бюджета, не являются частью системы оплаты труда работника на основании трудового договора и компенсация за задержку оплаты дополнительного отпуска законом не предусмотрена.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать ФГБУ «15 ПЧ ФПС ГПС по Курской области (договорная)» за счёт субвенций, предоставленных МЧС России, в пользу ФИО2 9278 рублей 50 копеек в счёт оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом за период с **.**.** по **.**.**.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий Ломаева Ю.В.