Решение № 2А-542/2025 2А-542/2025~М-404/2025 А-542/2025 М-404/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-542/2025

дело №а-542/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года <адрес>

Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – Коляды А.В., при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к местной администрации с.<адрес> муниципального района,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился с административным исковым заявлением к местной администрации с.<адрес> муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния озелененных территорий с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование своих требований административный истец указывает, о том, что местной администрацией с.<адрес> муниципального района оценка состояния озелененных территорий не организована, долгосрочные, плановые и оперативные мероприятия по оценке озелененных территорий не проводятся.

Полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренных в части организации благоустройства территории и озеленения территории, администрацией с.<адрес> исполняются ненадлежащим образом.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы местной администрации Кенделен. При этом, по результатам рассмотрения представления оценка состояния озеленённых территорий местной администрацией не проведена.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещённый, в суд не явился.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 КонституцииРФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положений статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены, разработанные Академией коммунального хозяйства им. ФИО4, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Пунктом 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации определено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с п. 5.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно п. 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Пунктом 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.п. 5 п. 2 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 53 Устава с.<адрес> муниципального района правила благоустройства территории сельского поселения могут регулировать вопросы организации озеленения территории сельского поселения, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населённых пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Правила благоустройства территории сельского поселения утверждаются Советом местного самоуправления сельского поселения (п. 1 ст. 53 Устава).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств соответствия оспариваемого бездействия законодательству РФ, а также не представлено суду доказательств об утверждении правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами, об осуществлении инвентаризации зеленых насаждений и ведения реестра зеленых насаждений на территории поселения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации с.<адрес> выраженное в невыполнении обязанности по проведению оценки состояния озелененных территорий поселения, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Решая вопрос о сроке, в течение которого местной администрации с.<адрес> муниципального района надлежит исполнить решение суда, суд считает возможным установить данный срок равный 6 (шести) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по не проведению оценки состояния озеленённых территорий на территории с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики незаконным.

Обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку состояния озеленённых территорий на территории с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с правилами, утверждёнными Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики по административным делам в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Коляда