Решение № 2-830/2021 2-830/2021~М-631/2021 М-631/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-830/2021

Дело № 2-830/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ишимбай 10 июня 2021 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Ишемгуловой Л.Р.,

с участием истца ФИО6, его представителя ФИО7, представителя ответчика администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО8, представителя третьего лица администрации МР Ишимбайский район РБ ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гимазтдинова Равиля Фанисовиа к администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ о признании недействительным постановления об отмене постановления о предоставлении бесплатно земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО6 в своем исковом заявлении к администрации сельского поселения (далее – СП) Ишеевский сельсовет муниципального района (далее – МР) Ишимбайский район РБ просил признать недействительным постановление ответчика №187 от 18.01.2021 об отмене постановления администрации СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ №123 от 12.01.2021 о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>; обязать ответчика устранить нарушение его права и предоставить истцу во исполнение постановления администрации СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ №123 от 12.01.2021 в собственность бесплатно вышеуказанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ №123 от 12.01.2021 истцу был бесплатно предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением ответчика №187 от 18.01.2021 вышеуказанное постановление было отменено с формулировкой «в связи с убытием с регистрации в <адрес> с 30.07.2020». Постановление№187 считает незаконным по следующим основаниям. С 23.09.2006 по февраль 2017 года истец состоял в зарегистрированном браке с ФИО1 имеет двух несовершеннолетних детей. С 06.03.2008 был зарегистрирован в доме у тестя ФИО2 по адресу: <адрес>. Своего жилья на праве собственности и на праве социального найма не имел. В установленном законом порядке истец встал на учет в качестве нуждающегося в получении земельного участка бесплатно под строительство жилого дома, 10 лет простоял в очереди на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в <адрес>. В феврале 2017 г. с женой брак был расторгнут. Из-за конфликтных отношений истец перестал проживать в доме родителей бывшей жены, но там остались его личные вещи, там же проживают бывшая жена и дети. Решением Ишимбайского городского суда РБ от 22.06.2020 по иску ФИО2 истец был признан утратившим право пользования жилым помещением, снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, дело было рассмотрено без его участия. О вышеуказанном решении суда истец узнал только 01.02.2021 в администрации сельского поселения. В тот же день он получил согласие у сестры ФИО3., оформил временную регистрацию на 2 года по месту пребывания в <адрес>. После получения постановления о предоставлении в собственность земли, истец заказал и оплатил межевание, межевание было проведено, забиты колышки, однако зарегистрировать право собственности на землю истец не успел. После расторжения брака истец проживает в фактическом браке с ФИО4. в <адрес> расположенного также как и с. Ахмерово на территории Ишеевского сельсовета в Ишимбайском районе. Считает, что имеет право на бесплатное предоставление земельного участка, так как не осуществлял выезд на постоянное место жительства в другой муниципальный район.

Определениями суда от 23.04.2021 г. третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю, администрация муниципального района Ишимбайский район РБ.

Определением суда от 20.05.2021 суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского производства, т.к. первоначально был подан административный иск в порядке КАС РФ.

В судебное заседание представители третьих лиц КУС Минземимущества по Ишимбайскому району и г. Ишимбай РБ, Министерства земельных и имущественных отношений РБ, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Истец ФИО6, его представитель ФИО7 исковое заявление поддержали, просили удовлетворить, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердили.

ФИО6 пояснил, что в настоящее время он продолжает проживать на территории Ишеевского сельсовета в д. Канакаево с ФИО4 временная регистрация у сестры в д. Янурусово в Янурусовском сельсовете, за пределы Ишимбайского района он не выезжал.

ФИО7 пояснил, что согласно закону Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений» снимают с учета при перемене места жительства за пределы муниципального района, истец никуда не выезжал, он проживает на территории Ишимбайского района и сельсовета. Решение о снятии его с регистрационного учета вынесли без него, оно обжаловано, 31.05.2021 года было направлено в апелляционную инстанцию.

Представитель ответчика ФИО8 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что 15.01.2021 подшивали документы и узнали, что истец выписан по решению суда. Она посоветовалась с юристами, они сказали, что не имеют право предоставлять земельный участок, если у него нет прописки. Поэтому они аннулировали постановление. А так они не против предоставления ему земельного участка. Действительно он проживает на территории Ишеевского сельсовета, он все время там в д. Канакаево, за пределы Ишеевского сельсовета и Ишимбайского района не выезжал.

Представитель третьего лица администрации МР Ишимбайский район РБ ФИО9 в судебном заседании не имел возражений против искового заявления ФИО6

Свидетель ФИО5 показала суду, что она бывший глава администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет, работала с марта 2009 года по сентябрь 2019 года. В 2012 году по указанию КУС начали ставить людей на учет на получение земельного участка однократно бесплатно. В 2015 году ФИО6 тоже пришел с заявлением на получение земельного участка с документами, справкой о регистрации, о наличии земельного участка и т.д. Его включили в основной список на получение земельного участка. На основании закона РБ он имеет право на получение земельного участка. При ее работе житель с. Петровска получил земельный участок на территории Ишеевского сельсовета. ФИО6 более 10 лет живет на территории Ишеевского сельсовета, в настоящее время он живет с ФИО4 очень старательный мужчина, занимается предпринимательской деятельностью, желает построить жилой дом.

Свидетель ФИО4 показала суду, что истец является ее гражданским мужем, живет с ним как с мужем, как он развелся с женой. Он никуда не выезжал, жил с ней. Земельный участок ему предоставили, он сделал межевание, потом ему отказали. У него нет постоянной прописки, временная регистрация в <адрес>. С 2016 года он проживает с ней по <адрес>

Выслушав перечисленных лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 30.03.2021) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 23.12.2003) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Частью 2 данного Закона предусмотрен список категорий граждан, кому земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, совместно с ним проживающих, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;

3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 данного Закона предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Частью 7 вышеуказанного Закона предусмотрено, что бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган). Органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, предоставление осуществляется из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 данного Закона, решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке. Гражданам, постоянным местом жительства которых является муниципальный район, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах соответствующего муниципального района.

Категориям граждан, указанным в части 2 настоящей статьи, бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если они постоянно проживают в соответствующем муниципальном районе, городском округе не менее трех лет (часть 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

Частью 6 вышеуказанного Закона предусмотрен список случаев, в связи с которыми гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения земельной комиссии:

1) подачи им заявления о снятии с учета;

2) перемены места жительства заявителя (выезд на постоянное место жительства в другой муниципальный район, городской округ на территории Республики Башкортостан или в другой субъект Российской Федерации);

3) смерти гражданина, состоящего на учете;

4) утраты оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи;

5) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала;

6) реализации права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев, установленных частью 6 статьи 10 настоящего Закона, либо получения единовременной денежной выплаты в соответствии с частью 3.1 статьи 10 настоящего Закона;

7) наличия у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона;

8) троекратного отказа от земельного участка, предложенного гражданину для приобретения в собственность бесплатно в соответствии с частями 4, 6 статьи 10.2 настоящего Закона, троекратного неподписания акта приема-передачи земельного участка в течение 30 календарных дней с момента получения извещения с предложением о предоставлении конкретного земельного участка в собственность бесплатно либо троекратного возврата неврученных почтовых извещений направившему уполномоченному органу с отметкой отделения почтовой связи о возврате.

При этом извещения должны быть направлены уполномоченным органом на основании трех решений земельной комиссии о распределении земельных участков, включаемых в перечни земельных участков. Снятие с учета по указанному основанию не лишает гражданина права повторного обращения в уполномоченный орган в порядке, установленном настоящей статьей.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части 6 настоящей статьи, на основании решения земельной комиссии уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет гражданина, снятого с учета, заказным письмом с уведомлением о вручении (часть. 7 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 30.03.2021) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

Как следует из материалов дела, 01.06.2015 года истец ФИО6 подал заявление главе администрации СП Ишеевский сельсовет Ишимбайского района РБ о предоставлении ему в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка. При этом им были приложены справки администрации СП Ишеевский сельсовет Ишимбайского района, о том, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> что за ним земельный участок на праве собственности, пожизненно наследуемого владения, аренды, постоянного бессрочного пользования под строительство и ведение личного подсобного хозяйства не числится. Также в качестве необходимых документов были приложены справка сельсовета о составе семьи, справка выписка из ЕГРП об отсутствии у истца в собственности объектов недвижимости. Как следует из искового заявления, пояснений истца в то время он с семьей, подпадающей под категорию «молодая семья», своего жилья не имели, были зарегистрированы и проживали вместе с женой, двумя детьми в доме родителей жены по вышеуказанному адресу в с. Ахмерово Ишимбайского района РБ общей площадью 80.9 кв.м., жилой – 52.1, в котором проживали 10 человек (площадь на каждого человека – менее учетной нормы), то есть являлись нуждающимися в жилом помещении.

На основании этих документов и заявления ФИО6 был поставлен на учет на однократное, бесплатное получение земельного участка, как подпадающий под пункты 1 и 2 части 12 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (как гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации; и как молодая семья, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений).

Как следует из справок администрации СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ №1106 от 19.09.2019, №1105 от 19.09.2019 ФИО6 также не имел в собственности, пожизненно наследуемом владении, аренде, постоянном бессрочном пользовании под строительство, ведение личного подсобного хозяйства земельный участок; был зарегистрирован по <адрес> в доме ФИО2 совместно с другими лицами – всего 7 человек при общей площади дома 80.0 кв.м., то есть на каждого из них – 11.42 кв.м., что также менее учетной нормы. Согласно выпискам из ЕГРН от 02.09.2019, от 25.10.2019, от 17.07.2020, от 21.07.2020 истец не числится правообладателем объектов недвижимости.

На основании вышеуказанных документов, Положения «О порядке однократного и бесплатного предоставления земельных участков в собственность, находящихся в собственности сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, для индивидуального жилищного строительства», утвержденных решением Совета СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ от 19.04.2017 №25/172, протокола заседания Комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 26.11.2020 постановлением администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ №123 от 12.01.2021 истцу ФИО6 был бесплатно предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства со ссылкой на ст. 39. 5 ЗК РФ, ст.ст. 10.10.1,10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (основание не конкретизировано, но суд считает, что вышеуказанные основания постановки на учет не отпали).

Как следует из пояснений ФИО6, на основании этого постановления он заказал и оплатил межевание земельного участка, межевание было проведено, забиты колышки, однако зарегистрировать право собственности на землю истец не успел.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.04.2021 дата присвоения кадастрового номера земельного участка 30.04.2019, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель - сельское поселение Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, ограничение, обременение прав не зарегистрировано, сведения о наличии решения об изъятии земельного участка, о возражении в отношении зарегистрированного права и т.д. отсутствуют.

Постановлением администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ №187 от 18.01.2021 вышеуказанное постановление №123 было отменено с формулировкой «в связи с убытием с регистрации в <адрес> с 30.07.2020».

Действительно, как установлено в судебном заседании согласно сведениям из ГАС -Правосудие, решением Ишимбайского городского суда РБ от 22.06.2020 по иску ФИО2 истец ФИО6 был признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> далее он обжаловал решение, апелляционная жалоба возвращена за пропуском срока, определение суда от 17.02.2021 об отказе в восстановлении срока на апелляционное обжалование обжаловано, не рассмотрено Верховным судом РБ,

В соответствии с листком убытия ФИО6 был снят с регистрационного учета по данному адресу 13.08.2020.

Из пояснений истца, его представителя следует, что о решении суда от 22.06.2020 года ФИО6 узнал лишь 01.02.2021 года в Ишеевском сельсовете.

В тот же день он получил согласие у сестры ФИО3 оформил временную регистрацию на 2 года по месту пребывания в <адрес>, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, судом установлено, что истец ФИО6 после расторжения брака с ФИО1 проживает в фактическом браке с ФИО4 в <адрес> Ишимбайского района, что находится на территории сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, о чем подтвердили свидетели в судебном заседании (в том числе сама ФИО4.).

Суд считает, что все материалы дела, исследованные им, пояснения истца, показания свидетелей противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им у суда нет оснований.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что предусмотренного п. 2 ч. 6 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" основания для снятия истца с учета - «перемена места жительства заявителя (выезд на постоянное место жительства в другой муниципальный район, городской округ на территории Республики Башкортостан или в другой субъект Российской Федерации);» не имелось, иных оснований для отмены постановления №123 от 12.01.2021 в нем указано; кроме этого указанное постановление №187 от 18.01.2021 было вынесено без принятия соответствующего решения земельной комиссии, поэтому суд считает, что постановление №187 от 18.01.2021 вынесено незаконно, для отмены ранее вынесенного постановления о предоставления ФИО6 бесплатно однократно земельного участка не имелось, истец как проживал с 2008 года, так и проживает на территории муниципального района Ишимбайский район, своего жилья в собственности и на условиях социального найма не имеет, остается нуждающимся в жилом помещении.

Также суду не предоставлены доказательства о наличии иных оснований для снятия его с учета или отмены вынесенного в пределах своих полномочий главой администрации СП Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ постановления №123 от 12.01.2021. Представители ответчика, третьих лиц не возражали против исковых требований ФИО6

При таких обстоятельствах, у суда имеются все правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО6 - признания недействительным постановления администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ №187 от 18.01.2021 об отмене постановления администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет МР Ишимбайский район РБ №123 от 12.01.2021 о предоставлении ФИО6 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес> - ввиду незаконности (ст.ст. 166-168 ГК РФ по аналогии); обязании администрации ответчика устранить нарушение права истца, предоставив ему во исполнение постановления №123 от 12.01.2021 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ №187 от 18.01.2021 об отмене постановления администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ №123 от 12.01.2021 о предоставлении ФИО6 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес>

Обязать администрацию сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ устранить нарушение права ФИО6 - предоставить ФИО6 во исполнение постановления администрации сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ №123 от 12.01.2021 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме –17.06.2021 г.

Судья Шагизиганова Х.Н.