Решение № 12-1588/2025 12-463/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-1588/2025

Дело № 12-463/2026

25RS0002-01-2025-005373-77


РЕШЕНИЕ

город Владивосток 4 марта 2026 года

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Улайси В.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Агро-Инвест» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агро-Инвест»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – ООО «Агро-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

ООО «Агро-Инвест» не согласилось с указанным постановлением, его защитник обратился с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, указав в обоснование, что правонарушение было совершено впервые, выявлено при проведении государственного контроля (надзора), не повлекло причинения вреда и создание угрозы причинения такого вреда. ДД.ММ.ГГГГ обществом была предоставлена отчетность о массе товаров и оплачен экосбор.

Защитник ООО «Агро-Инвест» в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что исходя из разъяснений, размещенных на официальном сайте Росприроднадзора, у ООО «Агро-Инвест» сформировалось понимание, что при отсутствии самостоятельной утилизации отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2024 год не подлежит представлению, а подлежит предоставлению только отчетность о массе товаров упаковки и расчет суммы экологического сбора. Необходимые отчетности за 2024 год, за исключением одной, были представлены своевременно и в полном объеме, расчет экологического сбора произведен. Непредставление спорной формы отчетности явилось следствием добросовестного заблуждения.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Согласно частям 1, 2, 10 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

В отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи.

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также нормативы утилизации отходов от использования товаров, действовавшие в отчетный период, были утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5, пунктом 15 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки с 1 января до ДД.ММ.ГГГГ по нормативам утилизации, установленным Правительством Российской Федерации.

Выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 5 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2010, отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" (далее - система учета отходов).

На основании примечания 7 к приложению к Правилам отчетность о товарах и упаковке, подлежащих утилизации заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агро-Инвест» представило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, в которой содержится информация о товарах, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агро-Инвест» не представило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, предусмотренную Правилами №.

Таким образом, ООО «Агро-Инвест» ДД.ММ.ГГГГ по адресу своего местонахождения: <адрес> допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно – непредоставление отчетности выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки товаров, первичная регистрация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Агро-Инвест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собственными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, требованием о необходимости предоставления отчетности от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

ООО «Агро-Инвест» возможность для соблюдения норм и правил, за нарушением которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы о том, что ООО «Агро-Инвест» при подаче отчетности руководствовалось разъяснениями, размещенными на официальном сайте Росприроднадзора, приведенные в письменных пояснениях и скриншотах положения применяются к товарам и упаковке, произведенными/импортированными с 2024 года, в то время как ООО «Агро-Инвест» выпустило в обращение на территории Российской Федерации товары в 2023 году.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод должностного лица о том, что датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, следует признать ошибочным.

Поскольку в соответствии с пунктом 15 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 451-ФЗ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ, датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

При этом неверное указание в постановлении должностного лица даты совершения административного правонарушения не влечет его отмену и не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Агро-Инвест» состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ путем указания в описательно-мотивировочной части времени даты совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные изменения постановления не изменяют существа вмененного правонарушения, не ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также не влияют на размер назначенного ему наказания.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и КоАП РФ Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела такая совокупность обстоятельств не усматривается.

Как следует из положений пункта 1 статьи 24.2-4 Федерального закона N 89-ФЗ, проверка исполнения производителями товаров, импортерами товаров обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров выполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) путем проверки полноты, достоверности, актуальности информации, предоставляемой указанными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров, и своевременности ее предоставления.

Таким образом, вне зависимости от отсутствия конкретных последствий допущенного правонарушения оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку характер совершенного административного правонарушения, объект посягательства, конкретные обстоятельства дела, указывают на существенную угрозу охраняемым законом интересам в области охраны окружающей среды.

Несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий период, препятствовало осуществлению контроля со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти за утилизацией отходов от использования товаров, что следует расценивать как реальную угрозу причинения вреда окружающей среде.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем вынесенный по делу акт подлежит изменению в части размера назначенного ООО «Агро-Инвест» административного штрафа.

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Агро-Инвест» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ как микропредприятие, в связи с чем на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и административный штраф по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ может быть назначен указанному юридическому лицу в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Назначая ООО «Агро-Инвест» административное наказание должностное лицо административного органа учло отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Каких-либо оснований для назначения административного штрафа в максимальном размере в постановлении не приведено.

При данных обстоятельствах назначенный ООО «Агро-Инвест» административный штраф подлежит снижению до минимального размера - 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агро-Инвест» изменить.

Указать в описательно-мотивировочной части постановления дату совершения административного правонарушения «16.04.2025».

Снизить размер назначенного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Приморском краевом суде через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Улайси