Решение № 2-552/2024 2-552/2024~М-320/2024 М-320/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-552/2024

Дело № 2-552/2024

УИД: 18RS0024-01-2024-000747-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Коробейниковой Т.А.,

при участии: прокурора Короткова А.С., представителя ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующей на основании доверенности № 01 от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о понуждении к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. <адрес> Удмуртской Республики,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сарапульский районный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о понуждении к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. <адрес> Удмуртской Республики. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории д. Шадрино. В целях реализации возложенных законом полномочий постановлением Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № в новой редакции утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «<адрес> Удмуртской Республики». Согласно данному Реестру в д. Шадрино имеется лишь одно общедоступное место (площадка) накопления ТКО (№ по <адрес> напротив <адрес>), созданное органом местного самоуправления и соответствующее санитарным нормам. Данное обстоятельство нарушает требования п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в соответствии с которым расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не более 100 метров. Однако место (площадка) накопления ТКО в д. Шадрино не обеспечивает соблюдение данного требования. Так, например, согласно данным Интернет-ресурса «Яндекс карты» расстояние дороги по <адрес> в границах д. Шадрино составляет 940 м., а дороги по <адрес> – 1,2 км. В связи с чем, требуется обустройство не менее 2 дополнительных мест (площадок) накопления ТКО. По фактам выявленных нарушений в адрес главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» прокуратурой <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024/Исорг10-24, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены. Отсутствие достаточного количества мест (площадок) накопления ТКО влечет загрязнение природной среды, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обустройству (дополнительно) не менее двух мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. <адрес> Удмуртской Республики в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 уточнил исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» провести мероприятия по обустройству дополнительно не менее одного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» Удмуртской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 30 статьи 32 Устава МО «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89 от ДД.ММ.ГГГГ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из приведенных норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадкам) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра таких мест федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В целях реализации возложенных законом полномочий постановлением Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № в новой редакции утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «<адрес> Удмуртской Республики».

Согласно данному Реестру в д. Шадрино имеется лишь одно общедоступное место (площадка) накопления ТКО (№ по <адрес> напротив <адрес>), созданное органом местного самоуправления и соответствующее санитарным нормам.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному оператором по транспортированию ТКО ООО «Ремонтно-домовой сервис» и представителем <адрес>, установлено отсутствие подъездных путей для специализированной техники в населенный пункт д. Шадрино.

В адрес главы МО «<адрес> Удмуртской Республики» прокурором <адрес> Удмуртской Республики внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024/Исорг10-24 об устранении нарушений законодательства. Нарушение закона до настоящего времени ответчиком не устранены.

В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц (пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Поскольку отсутствие мест (площадок) накопления ТКО нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду риска загрязнения природной среды, прокурор <адрес> правомерно обратился в суд с настоящим иском.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу того, что отсутствие мест (площадок) накопления ТКО влечет загрязнение природной среды, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, исковые требования прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений статьи 206 ГПК РФ, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о понуждении к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. <адрес> Удмуртской Республики удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обустройству дополнительно не менее одного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. <адрес> Удмуртской Республики в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

Решение принято судом в окончательной форме 28 июня 2024 года.

Судья Ю.С. Арефьева

Копия верна:

Судья Арефьева Ю.С.