Постановление № 5-115/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-115/2018

дело № 5-115/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 ноября 2018 г. п. Пряжа

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Великанов Е.Г., при секретаре Новожиловой Л.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детского сада «Радуга» (далее МКДОУ детский сад «Радуга», Учреждение),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 14.11.2018 г. МКДОУ детский сад «Радуга» 08.11.2018 г. в 18 час. 30 мин. и 09.11.2018 г. с 11 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. в здании Учреждения, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...>, не обеспечило выполнение требований санитарного законодательства.

В судебном заседании законный представитель юридического лица А. частично признала вину в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, указав, что большинство нарушений устранено.

Судья, заслушав явившееся лицо, пояснения ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по РК А., <данные изъяты> исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 100000 до 150000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из материалов дела, МКДОУ детский сад «Радуга» 08.11.2018 г. в 18 час. 30 мин. и 09.11.2018 г. с 11 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. в здании Учреждения, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- по результатам лабораторных исследований (протокол лабораторных исследований <данные изъяты> № от 12.11.2018) в пробах, отобранных 08.11.2018г в 18 часов 30 минут методом смывов на микроорганизмы с разливной ложки для 2-го блюда, с кастрюли для масла, с ножей с маркировкой «мясо сырое», «овощи вареные», с полотенца для рук, с ручки холодильника для молока обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о нарушениях режимов санитарной обработки посуды, инвентаря и является нарушением пунктов 13.10, 13.11, 13.12 СанПиН 2.4.1.3049-13,в соответствии с которыми кухонную посуду освобождают от остатков пищи моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции – мытье щетками водой с температурой не ниже 40° С с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °С с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь (лопатки, мешалки и другое) после мытья в первой ванне горячей водой (не ниже 40 °С) с добавлением моющих средств ополаскивают горячей водой (не ниже 65 °С) во второй ванне, обдают кипятком, а затем просушивают на решетчатых стеллажах или полках. Доски и ножи хранятся на рабочих местах раздельно в кассетах или в подвешенном виде; металлический инвентарь после мытья прокаливают в духовом шкафу; мясорубки после использования разбирают, промывают, обдают кипятком и тщательно просушивают.

- нарушается последовательность технологических процессов, не исключены встречные потоки сырой и готовой продукции. Так участок приготовления готовых блюд на электрическом электроприводе расположен между столом для сырой продукции с электромясорубкой и холодильником для хранения сырой продукции, в том числе яиц, что является нарушением пункта 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

- в личных медицинских книжках поваров И. и Э. отсутствуют отметки об исследованиях на патогенный стафилококк, на возбудители кишечных инфекций, что является нарушением пункта 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

- на момент проверки на пищеблоке не установлена бактерицидная лампа, что является нарушением пункта 13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением № 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

- на пищеблоке не созданы условия для установленного порядка обработки яиц, а именно: не выделено специальное место на мясо-рыбном участке, отсутствует моечная ванна (для этих целей используется ванна для мытья рук), отсутствует решетчатое сито для ополаскивания яиц проточной водой, что является нарушением пункта 14.12 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым обработку яиц проводят в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, используя для этих целей промаркированные ванны и (или) емкости. Возможно использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в разрешенных для этой цели дезинфекционных средствах; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.

- кухонный инвентарь (половники, лопатки, разделочные ножи и др.) на просушивании хранились не на решетчатых полках или стеллажах, а в тазике, что является нарушением пункта 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь (лопатки, мешалки и другое) после мытья в первой ванне горячей водой (не ниже 40 °С) с добавлением моющих средств ополаскивают горячей водой (не ниже 65 °С) во второй ванне, обдают кипятком, а затем просушивают на решетчатых стеллажах или полках. Доски и ножи хранятся на рабочих местах раздельно в кассетах или в подвешенном виде.

-не представлены карточки-раскладки на готовые блюда: макароны отварные с сыром, фарш мясной (приготовлен на обед 01.11.18), голубцы сложные (приготовлены на обед 02.11.18), колоб картофельный (приготовлен на ужин 09.11.18); представленные карточках-раскладки не соответствуют по оформлению требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 - не указаны номера рецептур и наименование сборника рецептур, что является нарушением пунктов 14.11, 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми при кулинарной обработке пищевых продуктов необходимо обеспечить выполнение технологии приготовления блюд, изложенной в технологической карте (Приложение № 7), а также соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к технологическим процессам приготовления блюд; производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению № 7.

- журнал бракеража поступающих продуктов ведется не по установленной форме. Так, в журнале не указаны час поступления сырья, условия хранения и конечный срок реализации (по маркировочному ярлыку), час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, что является нарушением пункта 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение № 5), который хранится в течение года.

В буфетной группы «Звездочка» используется посуда (чашка) с трещиной, что является нарушением требований пункта 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым «Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия».

Отсутствует маркировка на полотенцах в группе «Лучики», на простыне, на полотенце в группе «Звездочки», что является нарушением пункта 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым смена постельного белья, полотенец проводится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Все белье маркируется. Постельное белье, кроме наволочек, маркируется у ножного края.

Влажная уборка в групповой группы «Звездочки» проводится младшим воспитателем 2 раза в день, при должной кратности 3-4 раза в день (после каждого приема пищи), что является нарушением пункта 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым: «Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи».

Стерта маркировка на графине для воды в группе «Звездочки», кастрюля в группе «Звездочки» без маркировки, что является нарушением пункта 4.32 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым питание детей организуется в помещении групповой. Доставка пищи от пищеблока до групповой осуществляется в специально выделенных промаркированных закрытых емкостях. Маркировка должна предусматривать групповую принадлежность и вид блюда (первое, второе, третье)», пункта 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению.

Отсутствует информация о наблюдении за контактным персоналом, что является нарушением требований пункта 17.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которым при неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил. При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия персоналом дошкольной образовательной организации; пункта 6.13 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», в соответствии с которым наблюдение за лицами, подвергшимися риску заражения в эпидемических очагах (контактные лица), проводится медицинскими работниками по месту жительства или по месту работы контактного лица. За контактными лицами, относящимися к декретированному контингенту, детьми, посещающими детские дошкольные организации и летние оздоровительные организации, медицинское наблюдение осуществляется не только по месту жительства, но и по месту работы (учебы, отдыха). Результаты медицинского наблюдения отражаются в амбулаторных картах, в историях развития ребенка, в стационарах - в историях болезни (при регистрации очага в стационаре). Длительность медицинского наблюдения составляет 7 дней и включает опрос, осмотр, наблюдение за характером стула, термометрию; пункта 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; пункта 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

По данным личных медицинских книжек К. (<данные изъяты>) медицинский осмотр проходила более года назад, что является нарушением пунктов 19.1, 19.2, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в соответствии с которыми персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе; руководитель дошкольной образовательной реорганизации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения.

Указанные обстоятельства, а также вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ от 14.11.2018 г.; распоряжением Управления Роспотребнадзора по РК от 08.11.2018 г. о проведении расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний; определением о назначении экспертизы от 08.11.2018 г.; протоколом осмотра от 09.11.2018 г. и фототаблицей к нему; протоколом изъятия вещей и документов от 09.11.2018 г.; табелем учета использования рабочего времени; протоколом лабораторных исследований от 12.11.2018 г.; постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 11.10.2018 г.; протоколом о временном запрете деятельности от 14.11.2018 г.; протоколом об административном правонарушении от 14.11.2018 г.; учредительными документами юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем деле обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Учреждением установленных санитарно-эпидемиологических требований, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину учреждения, судьей не установлено.

Судья считает, что МКДОУ детский сад «Радуга» не были приняты все зависящие меры по соблюдению вышеприведенных норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности вины МКДОУ детский сад «Радуга» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ - повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Протокол об административном правонарушении вынесен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, процедура и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности судья не усматривает с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств – совершение данного административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению нарушений.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возможность возникновения эпидемии, МКДОУ детский сад «Радуга» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Радуга», <данные изъяты> зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц 11.01.2012 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования и обеспечения присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста в здании, расположенном по адресу: Республика Карелия, <...>, сроком на 30 (тридцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 18 час. 00 мин. 14.11.2018 г.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Великанов