Решение № 2-651/2020 2-651/2020~М-677/2020 М-677/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-651/2020

Дело № 2-651/2020

УИД 55RS0034-01-2020-001039-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 02 октября 2020 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Крутаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 02.10.2020 дело по исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области об обязании провести обследование гидротехнических сооружений, разработать и согласовать декларации безопасности, подготовить и направить документы для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области. Межрайонной прокуратурой установлено, что в собственности Тарского городского поселения Тарского муниципального района находятся: сооружение-дамба, гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, р. Аркарка, ул. Нерпинская, 1; сооружение-дамба, гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, р. Аркарка, съезд с ул. Александровская в районе стадиона «Олимп». В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ данные сооружения являются гидротехническими. Вместе с тем сведения о данных сооружениях с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в нарушение требований абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ Администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района в Регистр не внесены. В нарушение требований ст. 1, абз. 18 ст. 9, ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ, а также требований п. 3 Правил расчет размера вероятного вреда в результате аварии Администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района не произведен. Кроме того, межрайонной прокуратурой установлено, что мероприятия по эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и их финансированию Администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района не проводятся. По результатам проверки межрайонной прокуратурой 13.06.2019 в Администрацию Тарского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений которое рассмотрено, вместе с тем в установленный для исполнения срок нарушения устранены не были. В нарушение вышеуказанных, требований законодательства Администрацией Тарского городского поселения до настоящего времени не принято мер по внесению сведений о гидротехнических сооружениях с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Регистр, расчет размера вероятного вреда в результате аварии Администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района не произведен. Просит суд обязать Администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района в срок до 01.06.2021 провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационное обследование гидротехнических сооружений (сооружение-дамба, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, р. Аркарка, ул. Нерпинская, 1; сооружение-дамба, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, р. Аркарка, съезд с ул. Александровская в районе стадиона «Олимп»). По итогам преддекларационного обследования, при необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.10.2021 разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Сураев И.Э. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований и сроке исполнения решения суда настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовал о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска известны. Просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 1 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ установлена обязанность собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации представлять декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, что является основанием для внесения сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в соответствии с абз. 16 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении и пр.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) установлено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 30.11.2018 (л.д. 23-24) Тарское городское поселение Тарского муниципального района Омской области является собственником сооружения-дамбы, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, р. Аркарка, съезд с ул. Александровская в районе стадиона «Олимп».

Из выписки из ЕГРН от 30.09.2020 установлено, что на основании решения Тарского городского суда Омской области № 2-1123/2015 от 11.12.2015 собственником сооружения-дамбы, расположенного по адресу: Омская область г. Тара, р. Аркарка, ул. Нерпинская, в 85 м. к северо-западу от жилого дома по ул. Нерпинская, 1.

В ходе судебного заседания установлено, что сведения о данных сооружениях с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Регистр ответчиком не внесены, расчет размера вероятного вреда в результате аварии Администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района не произведен. Указанные обстоятельства также подтверждается сообщением главы Тарского городского поселения от 10.07.2020 (л.д. 21-22).

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 13.06.2019 в Администрацию Тарского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-15), вместе с тем до настоящего момента нарушения устранены не были.

В нарушение вышеуказанных, требований законодательства Администрацией Тарского городского поселения до настоящего времени не принято мер по внесению сведений о гидротехнических сооружениях с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Регистр, расчет размера вероятного вреда в результате аварии Администрацией Тарского городского поселения Тарского муниципального района не произведен.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителям ответчиков понятны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2021 провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, преддекларационное обследование гидротехнических сооружений (сооружение-дамба, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, р. Аркарка, ул. Нерпинская, 1; сооружение-дамба, расположенное по адресу: Омская область, Тарский район, г. Тара, р. Аркарка, съезд с ул. Александровская в районе стадиона «Олимп»). По итогам преддекларационного обследования, при необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.10.2021 разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 02.10.2020 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Согласовано