Решение № 12-167/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 12-167/2024

УИД 60RS0025-01-2024-000654-96 Дело №12-167/2024


Решение

23 сентября 2024 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи

Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием представителя заявителя жалобы - ООО «ВитаМилк», начальника транспортного отдела ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВитаМилк» на постановление № по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 07.06.2024. главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2,

установил:

ООО «ВитаМилк» обратилось в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от 07.06.2024 по делу об административном правонарушении, которым оно привлечено к административной ответственности на основании ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Из Постановления следует, что 13.04.2024. в 16:16:26 по адресу: 8 км 100 м а/д Лудони - Павы - Боровичи, Псковская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) <данные изъяты>, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) №, в составе 6-осного автопоезда осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда. Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством.

21.06.2024 согласно почтовому трек-номеру (информация на сайте Почта РФ) постановление было вручено ООО «ВитаМилк».

24.06.2024 ООО «ВитаМилк», не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловало его в вышестоящий орган (л.д.11).

30.07.2024 ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО вынесло определение о принятии жалобы к рассмотрению (л. д. 12-13).

23.08.2024 ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО оставило жалобу без удовлетворения (л.д.17-18).

27.08.2024 вышеуказанное решение было получено ООО «ВитаМилк».

В связи с исчерпанием возможностей внесудебного обжалования ООО «ВитаМилк» обращается в суд.

Заявитель просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывается, что ООО «ВитаМилк» является действующим производителем молока и молочной продукции. На ТС № на регулярной основе осуществляется доставка и самовывоз молочной продукции - молока сырого коровьего охлажденного для последующей переработки и производства различной продукции и реализации населению.

Оспариваемое постановление вынесено на основании Акта измерения параметров ТС с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № от 13.04.2024. При этом в указанном акте в качестве допустимых параметров нагрузки на оси транспортного средства установлены нормативные значения в соответствии с Приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области №54 от 14.03.2024 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в весенний период 2024 года» (стр.4 Акта № от 13.04.2024).

Однако в соответствии с пп.2 п. 4 данного приказа временное ограничение движения не распространяется на перевозку пищевых продуктов. Таким образом, нормативные значения нагрузки на ось, содержащиеся в Приказе, и соответственно в акте измерения применены неправомерно.

Документами, подтверждающими, что 13.04.2024 ООО «ВитаМилк» осуществлялась перевозка именно пищевых продуктов - «молока сырого коровьего охлажденного» являются следующие:

Согласно товарно-транспортной накладной № грузополучатель ООО «ВитаМилк» от грузоотправителя АО «Племхоз Торосово» получил груз «продукция» молоко для доставки в пункт разгрузки - <...>.

Аналогичная информация содержится и в Путевом листе №.

При перевозке молока сырого коровьего охлажденного, согласно законодательству, необходимо оформление ветеринарного свидетельства (приложено №), где также указано такое же наименовании продукции. С использованием данных информационной системы «Меркурий», объективно установлено, что осуществлялась перевозка пищевого продукта раздел «Название продукции» - «молоко сырое коровье 0401» - на ТС г/н №.

Таким образом, постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, и в действиях ООО «ВитаМилк» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Одновременно с жалобой ООО «ВитаМилк» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления № от 07.06.2024, в котором оно указывает на то, что ввиду обжалования постановления в вышестоящий орган - ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО - и направления этим органом решений о принятии жалобы, оставления ее без рассмотрения не по юридическому адресу ООО «ВитаМилк» (<...>), а по адресу нахождения обособленного подразделения, срок, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, был пропущен.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО1 доводы, изложенные жалобе, поддержал полностью, также по указанным в жалобе основаниям просил отменить Решение начальника ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 23.08.2024., которым постановление от 07.06.2024. оставлено без изменения. Кроме того, пояснил, что, поскольку ООО была подана вначале жалоба вышестоящему должностному лицу, то нарушений срока подачи жалобы не имеется.

Представитель МТУ Ространдзадзора по ЦФО в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

С учетом исследованных обстоятельств дела, суд считает, что срок обжалования ООО «ВитаМилк» не пропущен.

Заслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит ряд обстоятельств, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 07.12.2022 №333 исполнительным органом Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные полномочия в сфере транспорта и дорожного хозяйства является Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области.

Приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области №54 от 14.03.2024 введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в весенний период 2024 года. Длительность периода установлена в п. 1 Приказа – с 18 марта по 16 апреля 2024 года.

Согласно приложению № 1 к приказу на автодороге регионального значения Лудони-Павы-Боровичи предельно допустимыми значениями на каждую ось транспортного средство являются для одиночной оси – 5,0 т, для двухосной тележки, ТС – 4,5 т, для трехосной тележки, ТС – 4,0 т.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п.2); осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось (п.3).

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи такого специального разрешения установлен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200. В силу п. 6 указанных Правил в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Из Постановления главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № от 07.06.2024 следует, что 13.04.2024, в 16:16:26 по адресу: 8 км 100 м а/д Лудони - Павы - Боровичи, Псковская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, ГРЗ №, в составе 6-осного автопоезда в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 28.33% (1.275 т) на ось №2 (погрешность измерения 11.00%), двигаясь с нагрузкой 5.775 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 4.500 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 28.40% (1.278 т) на ось № 3 (погрешность измерения 11.00%), двигаясь с нагрузкой 5.778 т на ось № 3 при допустимой нагрузке 4.500 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 29.88% (1.195 т) на ось № 4 (погрешность измерения 11.00%), двигаясь с нагрузкой 5.195 т на ось № 4 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 40.28% (1.611 т) на ось № 5 (погрешность измерения 11.00%), двигаясь с нагрузкой 5.611 т на ось № 5 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 33.35% (1.334 т) на ось № 6 (погрешность измерения 11.00%), двигаясь с нагрузкой 5.334 т на ось № 6 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось.

На запрос № от 15.04.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ № за период, включающий 13.04.2024, по маршруту, проходящему через Автомобильную дорогу общего пользования регионального значения Лудони-Павы-Боровичи (58А-379) км 8+100 в Струго-Красненском муниципальном округе Псковской области получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС в соответствии со Свидетельством о регистрации ТС № на момент фиксации нарушения является ООО «ВИТАМИЛК», дата регистрации - 05.02.2015 ИНН ЮЛ: 7313009124 ОГРН ЮЛ: 5157313110620 КПП: 731301001, юридический адрес: Псковская область, <...>.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Постановлением собственник транспортного средства признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. (л.д.14).

Вышеуказанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством АПВГК, имеющим функцию фотосъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме, заводской номер САМ21002093, свидетельство о поверке №, действительное до 06.09.2024 включительно.

Обстоятельства, отраженные в Постановлении, подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства (л. д. 14), Актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих автоматическом режиме № от 13.04.2024 (л.д.15).

На указанные обстоятельства в своем Решение ссылается и начальник ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Из представленных суду Ветеринарного свидетельства № от 13.04.2024 (л.д 20-21), Путевого листа грузового автомобиля № от 12.04.2024 (л.д.16) и Товарно-транспортной накладной № от 13.04.2024 (л.д.19) следует, что водитель транспортного средства <данные изъяты>, ГРЗ №, К. А.Ю. по заданию собственника автомобиля ООО «Вита Милк» осуществлял перевозку молока сырого из ПАО «ПЗ «Торосово» в ООО «Вита Милк» г. Порхов.

Оснований сомневаться в указанных перевозочных документах у суда не имеется. Кроме того, по информационной системе «Меркурий» также видно, что осуществлялась перевозка молока сырого коровьего охлажденного.

Между тем, это обстоятельство является основанием для отмены вынесенных в отношении ООО «Вита Милк» постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, Решения по жалобе на постановление от 23.08.2024., поскольку пунктом 4 Приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству предусмотрено, что временное ограничение движения ТС в весенний период 2024 года не распространяется на перевозки пищевых продуктов.

При этом из Акта № от 13.04.2024 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства <данные изъяты>, ГРЗ №, следует, что при проверке осевых нагрузок их допустимые параметры исчислены на основании Приказа Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области №54 от 14.03.2024 «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в весенний период 2024 года». Именно превышение этих параметров явилось основанием для признания главным государственным инспектором Ространснадзора по ЦФО в действиях ООО «ВитаМилк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд соглашается с заявителем жалобы, что постановление по делу об административном правонарушении, а также Решение по жалобе на данное постановление, вынесено в его отношении без учета всех обстоятельств дела, в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «ВитаМилк» удовлетворить. Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесенное 07.06.2024. главным государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, а также Решение по жалобе на указанное постановление, вынесенное начальником ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, 23.08.2024., отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Е. Ю. Напалкова

.