Решение № 2А-87/2019 2А-87/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-87/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Байгуловой Г.С.

при секретаре Голышевой О.П.

Рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело №2а-87/19 по административному исковому заявлению Прокурора Сызранского района Самарской области к Собранию представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области о признании недействующим решения Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области в части,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области о признании недействующим решения Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области в части, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу данного административного искового заявления.

В обосновании заявленных требований указал, что Решением Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области № 24 от 14.09.2017 «О присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» 2017 года» присвоено звание «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» ФИО1

Данное решение опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области № 10 (129) за сентябрь 2017 (приложение к газете «Вестник Балашейки» от 28.09.2017).

Проверкой установлено, что на заседании комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка 2017 года» (протокол № от 31.08.2017) по результатам изучения представленных документов решено ходатайствовать перед Собранием представителей г.п. Балашейка о присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» в 2017 году ФИО1

На заседании постоянной комиссии по соблюдению законности, правопорядку и социальной политики Собрания представителей г.п. Балашейка (протокол № от 04.09.2017) по результатам рассмотрения ходатайства Комиссии по присвоению звания и представленных документов о наградах ФИО1 решено ходатайствовать перед Собранием представителей г.п. Балашейка о присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» в 2017 году ФИО1

На заседании Собрания представителей г.п. Балашейка м.р. Сызранский (протокол № от 05.09.2017) по вопросу № 2, рассмотрев информацию главного специалиста Собрания представителей поселения ФИО5, заслушав выступающих ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, проведено голосование и решено присвоить звание «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» в 2017 году ФИО1 О чем Собранием представителей поселения вынесено решение № 24 от 14.09.2017.

Основания присвоения звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» установлены разделом 2 Положения о почетном гражданине городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области, утв. решением Собрания представителей г.п. Балашейка Сызранского района от 20.06.2016 № 57 с учетом изменений и дополнений, внесенных решением Собрания представителей г.п. Балашейка м.р. Сызранский № 40 от 02.10.2007 (далее - Положение).

Так, согласно пункту 2.1 Положения звание «Почетный - гражданин» может быть присвоено гражданам: -за особые заслуги в развитии экономики, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта и других отраслей; -за выдающиеся открытия, соответствующие уровню передовых достижений в мире и способствующие решением проблем поселения; -за особые заслуги в области общественной и политической деятельности, повышение известности и авторитета поселения в Российской Федерации и за рубежом.

Согласно пункту 2.2 Положения критериями присвоения звания может являться: -долговременная и устойчивая известность кандидата среди значительного числа жителей поселения; -широкая информированность жителей о конкретных заслугах кандидата на соискание звания «Почетный гражданин»; -наличие государственных наград и (или) почетного звания, присвоенного за достижения в той или иной отрасли, а также почетных грамот администрации района и поселения Балашейка; -высокая оценка заслуг кандидата в соответствующей сфере деятельности; -высокие моральные качества и авторитет кандидата среди жителей поселения; -активная жизненная позиция, способствующая развитию позитивных сторон жизни поселения.

По результатам изучения документов по присвоению звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» ФИО1 установлен Перечень наградных документов ФИО1 в период работы главой г.п. Балашейка м.р. Сызранский: Памятный знак «В память военного парада в Куйбышеве 7 ноября 1941г.» - 2013 год; Медаль «За заслуги в патриотическом воспитании молодежи» от Совета ветеранов Самарской области - 2014 год; Памятный знак «Куйбышев - запасная столица» от Губернатора Самарской области ФИО2 2016 год; Медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» - 2017 год; Благодарственное письмо председателя Оргкомитета ФИО3 по проведению Парада Памяти, посвященного 70-летию образования Суворовских военных и Нахимовских военно-морских училищ - 2013 год; Благодарственное письмо председателя Правления Всероссийскою общества пенсионеров, инвалидов по защите их прав и интересов людей пожилого возраста - 2013 год; Благодарственное письмо Губернатора Самарской области за большую работу по организации воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе - 2014 год; Благодарственное письмо Губернатора Самарской области за активное участие в формировании эффективной системы местного самоуправления - 2015 год; Благодарственное письмо Губернатора Самарской области за активное участие в успешном проведении кампании по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации и Самарской Губернской Думы - 2016 год; Благодарственное письмо Главного Управления МЧС России по Самарской области за большой личный вклад в организацию подготовки и проведение 17 региональных соревнований учащихся Самарской области «Школа безопасности-2016» - 2016 год; Благодарственное письмо президента мотоциклетного спорта России за помощь в организации и проведении Кубка России по мотокроссу 2016 год; Диплом участника мультимедийного проекта «Сердце России. Сызранский район» - 2016 год; Благодарственное письмо Самарского областного Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов за личный вклад в организации и проведение зонального тура 2 областного фестиваля «Гармонь моя - говорушечка» имени И.Драгунова - 2016 год; Благодарственное письмо депутата Государственной Думы России Е. Серпера за содействие, помощь и надежную поддержку в избирательной кампании в Жигулевском округе № 161 - 2016 год; Благодарственное письмо Самарской Губернской Думы за активную помощь в подготовке и проведении Дня Самарской Губернской Думы в муниципальном районе Сызранский - 2017 год.

Благодарственные письма Губернатора Самарской области, руководителя ГУ МЧС России по Самарской области, председателя оргкомитета Парада Памяти, посвященного 70-летию образования Суворовских военных и Нахимовских военно-морских училищ, руководителей общественных организаций, депутатов Самарской Губернской Думы, памятные знаки в силу - Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», Закона Самарской области от 09.10.2001 года № 61-ГД «О наградах в Самарской области» государственными наградами не являются. В представленных документах о наградах почетных грамот администрации района и поселения Балашейка не имеется.

В представленных ФИО1 документах отсутствуют указания на особые заслуги в развитии экономики, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры, науки, спорта и других отраслях; выдающиеся открытия, соответствующие уровню передовых достижений в мире и способствующих решению проблем поселения; особые заслуги в области общественной и политической деятельности, повышения известности и авторитета поселения в Российской Федерации и за рубежом. Ходатайство – информация содержит сведения о проделанной ФИО1 работе во исполнение обязанностей главы г.п. Балашейка м.р. Сызранский.

Так, в силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Устава г.п. Балашейка м.р. Сызранский организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения относятся к вопросам местного значения поселения, решаются администрацией поселения, руководит которой глава поселения.

Таким образом, представленные сведения и наградные документы ФИО1, не соответствуют основаниям и критериям присвоения звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка».

01.08.2018 года за № прокуратурой района был принесен протест на решение Собрания представителей городского поселения Балашейка от 14.09.2017 года №24 «О присвоении звания почетный гражданин городского поселения Балашейка», который оставлен без удовлетворения.

В решении Собрания представителей г.п. Балашейка м.р. Сызранский № 28 от 24.08.2018 года «О рассмотрении протеста прокурора Сызранского района на решение Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области № 24 от 14 июля 2017 года (в части присвоения звания «Почетный гражданин» ФИО1)» и в ответе Собрания представителей поселения №54 от 30.08.2018 года указано, что протест прокурора района оставлен без удовлетворения, согласно п. 3.3 Положения «О почетном гражданине» г.п. Балашейка м.р. Сызранский Самарской области, утв. решением Собрания представителей г.п. Балашейка м.р. Сызранский от 20.06.2006 года №57 наградные документы ФИО1 были приложены к ходатайству и рассматривались на заседаниях.

Необоснованно присвоенное ФИО1 звание «Почетный гражданин» дает ему определенные права и льготы, что влечет нарушение прав иных граждан, гарантированных ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации (Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц) и ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации (Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств).

В судебном заседании помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пузравина И.Ю. ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и административное исковое заявление поддержала, сослалась на доводы, изложенные в нем и дополнила, что после получения отказа в удовлетворении протеста прокурора была проведена дополнительная проверка законности принятия Решения Собранием представителей городского поселения Балашейка в части присвоения звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» 2017 года» ФИО1, по результатам которой составлено административное исковое заявление, в ноябре 2018 года оно было направлено в прокуратуру Самарской области для согласования, после согласования административное исковое заявление поступило в прокуратуру Сызранского района 26.12.2018 года, в связи с чем пропущен установленный законом трехмесячный процессуальный срок для обжалования указанного решения. Считает, что указанное обстоятельство является уважительной причиной и является основанием для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу данного административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский ФИО4 (председатель) в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать т.к. не представлено доказательств уважительности причин пропуска установленного законом процессуального срока для подачи данного иска.

Привлеченный судом в порядке ч. 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела (л.д. 84), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял. Суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрив надзорное производство по жалобе № ФИО14, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 5 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Судом установлено, что на заседании комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка 2017 года» по результатам изучения представленных документов решено ходатайствовать перед Собранием представителей г.п. Балашейка о присвоении звания «Почетный гражданин» городского поселения Балашейка» в 2017 году ФИО1 (протокол заседания комиссии по присвоению звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка 2017 года» № от 31.08.2017 года л.д. 24-26).

На заседании постоянной комиссии по соблюдению законности, правопорядка и социальной политики Собрания представителей г.п. Балашейка по результатам рассмотрения ходатайства Комиссии по присвоению звания и представленных документов о наградах ФИО1 решено ходатайствовать перед Собранием представителей г.п. Балашейка о присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» в 2017 году ФИО1 (протокол № от 04.09.2017 л.д. 27-29).

Согласно выписки из протокола № от 05.09.2017 года на заседании Собрания представителей г.п. Балашейка м.р. Сызранский по вопросу о присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области», рассмотрев информацию главного специалиста Собрания представителей поселения ФИО5, заслушав выступающих ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, проведено голосование и решено принять за основу проект решения Собрания представителей «О присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области» 2017 года» (л.д. 30-31).

Решением Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №24 от 14.09.2017 года «О присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» 2017 года» (п.1) ФИО1 присвоено указанное звание (л.д. 20). Данное решение опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №10 (129) за сентябрь 2017 года (приложение к газете «Вестник Балашейки» от 28.09.2017 года (л.д. 21-23).

Таким образом, об обжалуемом Решении Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №24 от 14.09.2017 года прокурору Сызранского района стало известно после его публикации в информационном бюллетене органа местного самоуправления городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области.

По результатам проведенной проверки по жалобе ФИО14 01.08.2018 года (л.д. 72) прокуратурой Сызранского района Самарской области был принесен протест на Решение Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №24 от 14.09.2017 года «О присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» 2017 года» ФИО1 (л.д. 73-74).

Решением Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области от 24.08.2018 года № 28 «О рассмотрении протеста прокурора Сызранского района на решение Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №24 от 14 июля 2017 года (в части присвоения звания «Почетный гражданин» ФИО1) протест прокурора Сызранского района Самарской области от 01.08.2018 года № оставлен без удовлетворения (л.д.75).

Мотивированный ответ по результатам рассмотрения протеста прокурора и решения Собрания представителей от 24.08.2018 года № 28 «О рассмотрении протеста прокурора Сызранского района на решение Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №24 от 14 июля 2017 года (в части присвоения звания «Почетный гражданин» ФИО1) поступил в прокуратуру Сызранского района Самарской области 11.09.2018 года.

Исходя из установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, суд считает, что срок для обжалования оспариваемого Решения Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №24 от 14 июля 2017 года (в части присвоения звания «Почетный гражданин» ФИО1) следует исчислять с 12.09.2018 года. Срок для предъявления административного иска по оспариванию указанного решения истекал 12.12.2018 года.

С данным административным исковым заявлением прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд 10.01.2019 года, т.е. с пропуском установленного законом трех месячного процессуального срока для обращения с данным требованием в суд.

Прокурор Сызранского района Самарской области не представили суду доказательства в подтверждение уважительности причин пропуска для обжалования оспариваемого Решения Собрания представителей городского поселения Балашейка. Судом не установлено, а стороной административного истца не представлено каких-либо оснований или причин, которые являлись препятствием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, у суда не имеется оснований для признания пропуска срока для обжалования оспариваемого Решения по уважительным причинам и восстановления пропущенного срока.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Сызранского района Самарской области к Собранию представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области о признании недействующим решения Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, не подлежит удовлетворению в связи с пропуском установленного законом процессуального срока.

Ссылки стороны административного истца о том, что после отказа в удовлетворении принесенного прокурором протеста проводилась дополнительная проверка и содержание административного искового заявления согласовывалось с прокуратурой Самарской области не могут быть приняты и признаны судом уважительными причинами, являться основанием для восстановления пропущенного процессуального срока, поскольку законом установлен достаточный срок – 3 месяца в течении которого прокурор мог подать административный иск, каких-либо объективных причин, которые препятствовали подаче административного иска, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Прокурора Сызранского района Самарской области к Собранию представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области о признании недействующим п. 1 Решения Собрания представителей городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области №24 от 14.09.2017 года о присвоении звания «Почетный гражданин городского поселения Балашейка» ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.02.2019 года

Судья -