Решение № 2-1614/2018 2-1614/2018 ~ М-1563/2018 М-1563/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-1614/2018

Дело №2-1614/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2018 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Шагельдировой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Элисты, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к казенному предприятию Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов,

установил:

Прокурор г. Элисты обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности казенного предприятия Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 358000, <...> (далее по тексту – Предприятие), установлено, что Предприятие зарегистрировано 27 июля 2010 года, предметом деятельности, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 9 октября 2017 года, является строительство жилых и нежилых зданий, подготовка строительной площадки. Казенное предприятие Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» эксплуатирует опасный производственный объект согласно свидетельству о регистрации ОПО от 19 августа 2014 года за № А39-04284: сеть газопотребления предприятия, класс опасности III, регистрационный номер А-39-04284-002, зарегистрирован 22 июля 2011 года. Вместе с тем, проверкой установлено, что у Предприятия в нарушение требований п.1 ст.6 Федерального закона № 99-ФЗ отсутствует лицензия по эксплуатации сети газопотребления предприятия, класс опасности III, регистрационный номер А39-04284-002, зарегистрирован 22 июля 2011 года. Также у Предприятия отсутствуют: план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте, договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе и договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте. Кроме того, руководителем и инженерно-техническими работниками не пройдена аттестация в области промышленной безопасности, Предприятием не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом ОПО по Плану локализации аварийных ситуаций, не согласовано положение проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Указанные нарушения выявлены при проведении проверки в 2017 году, по результатам которой в адрес Директора Предприятия 10 октября 2017 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по настоящее время нарушения не устранены. Лицензия Предприятием так и не получена. Просит обязать казенное предприятие Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов: разработать план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; провести медицинское обследование работников на отсутствие медицинских противопоказаний работников к указанной работе; заключить договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте; провести аттестацию инженерно-технических работников в области промышленной безопасности; определить резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; провести учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом ОПО по Плану локализации аварийных ситуаций; согласовать положения проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; обратиться в Нижневолжское управление Ростехнадзора в установленном законом порядке для получения лицензии на эксплуатацию сети газопотребления предприятия, класс опасности III, регистрационный номер А39-04284-0002, зарегистрирован 22 июля 2011 года; запретить деятельность по эксплуатации сети газопотребления предприятия.

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Нидеева Э.В. уточнила исковые требования, просила обязать казенное предприятие Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов; разработать план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; провести медицинское обследование работников на отсутствие медицинских противопоказаний работников к указанной работе; заключить договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте; провести аттестацию инженерно-технических работников в области промышленной безопасности; определить резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; провести учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом ОПО по Плану локализации аварийных ситуаций; обратиться в Нижневолжское управление Ростехнадзора в установленном законом порядке для получения лицензии на эксплуатацию сети газопотребления предприятия, класс опасности III, регистрационный номер А39-04284-0002, зарегистрирован 22 июля 2011 года; запретить деятельность по эксплуатации сети газопотребления предприятия.

Представитель ответчика казенного предприятия РК «Домостроительный комбинат» не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны

Представитель третьего лица Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 исковые требования нашел обоснованными.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно п.12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения вышеуказанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Согласно подпунктов «е, и, п, х» пункта 5 Положению, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Как следует из материалов дела и установлено судом казенное предприятие «Домостроительный комбинат» эксплуатирует опасный производственный объект, согласно свидетельству о регистрации ОПО от 19 августа 2014 года за № А39-04284: сеть газопотребления предприятия, класс опасности III, регистрационный номер А-39-04284-0002, зарегистрирован 22 июля 2011 года. Вместе с тем, по итогам проверки установлено, что у Предприятия отсутствует лицензия по эксплуатации сети газопотребления предприятия, класс опасности III; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе; договор со специализированной организацией на проведение аварийно - спасательных работ на опасном производственном объекте; руководителем и инженерно – техническими работниками не пройдена аттестация в области промышленной безопасности; Предприятием не определен резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом ОПО по Плану локализации аварийных ситуаций, что подтверждается свидетельством о регистрации № А39-04284 от 19 августа 2014 года, справкой по итогам проверки, объяснением директора ФИО2 от 11 октября 2017 года, постановлением о назначении административного наказания от 31 октября 2017 года № 22/182, письмом Нижне–Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 марта 2018 года № 01-19/8145.

Нарушения были признаны Предприятием, данные документы стороной ответчика не оспаривались.

Таким образом, Казенное предприятие Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат», как эксплуатирующая организация указанных опасных производственных объектов, обязано принимать меры по соблюдению требований действующего законодательства, в связи с необходимостью обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, в целях предупреждения аварий на опасных производственных объектах, обеспечения готовности эксплуатирующего опасные производственные объекты ответчика к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку невыполнение указанных требований законодательства промышленной безопасности может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также может привести к чрезвычайным ситуациям.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к казенному предприятию Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов удовлетворить.

Возложить обязанности на Казенное предприятие Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов: разработать план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; провести медицинское обследование работников на отсутствие медицинских противопоказаний работников к указанной работе; заключить договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на опасном производственном объекте; провести аттестацию инженерно-технических работников в области промышленной безопасности; определить резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; провести учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом ОПО по Плану локализации аварийных ситуаций; обратиться в Нижневолжское управление Ростехнадзора в установленном законом порядке для получения лицензии на эксплуатацию сети газопотребления предприятия, класс опасности III, регистрационный номер А39-04284-0002, зарегистрирован 22 июля 2011 года.

Запретить деятельность по эксплуатации сети газопотребления предприятия класс опасности III, регистрационный номер А39-04284-0002, зарегистрирован 22 июля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова