Решение № 12-464/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 12-464/2023

Дело № 12-464/2023


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 21 апреля 2023 года о привлечении должностного лица - главного врача ГБУЗ <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 21 апреля 2023 года должностное лицо – главный врач ГБУЗ <данные изъяты> ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просила указанное постановление отменить в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указано, что ФИО1 надлежащим образом не была уведомлена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и месте рассмотрения дела.

ФИО1 и ее защитник ФИО в судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Потерпевшая ФИО, представитель ГИТ в Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при составлении протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола.

Из представленных материалов усматривается, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 состоялось 24 марта 2023 года в ее отсутствие.

Как следует из материалов дела, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 24 марта 2023 года в 12 часов 00 минут было направлено ФИО1 по месту ее жительства 28 февраля 2023 года посредством заказной корреспонденции.

Признав ФИО1 надлежащим образом извещенной о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу о возможности составления протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

Вместе с тем, данный вывод должностным лицом ГИТ в Сахалинской области сделан преждевременно.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что порядок доставления в адрес ФИО1 извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении был нарушен.

В соответствии с пунктом 34 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно разделу 11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 года №230-п по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу отправителя, указанному на РПО, если иное не предусмотрено договором. При этом операция "Возврат" с соответствующей причиной возврата автоматически формируется в ИС и передается в СОРПО.

По каждому возвращаемому или досылаемому РПО в ИС объекта почтовой связи проводится операция по досылу или возврату РПО с указанием соответствующих причин досыла или возврата.

Как следует из материалов дела, извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 по месту ее жительства 28 февраля 2023 года заказным письмом с разрядом «административное».

Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, 02 марта 2023 года корреспонденция принята в отделении связи. 10 марта 2023 года корреспонденция прибыла в место вручения, 18 марта 2023 года корреспонденция направлена для передачи на временное хранение, а в последствии возвращена отправителю.

При этом, в нарушение Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» (№), причины возврата направленной в адрес ФИО1 корреспонденции не указаны. Отсутствует указание причин возврата почтовой корреспонденции и на вернувшемся в адрес отправителя почтовом конверте.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что Правила оказания услуг почтовой связи при доставлении в адрес ФИО1 извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении были нарушены, что свидетельствует о том, что по месту жительства ФИО1 надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении извещена не была.

Направленное же уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по месту работы должностного лица не является надлежащим, поскольку согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При направлении уведомления по месту работы должностного лица, убедиться в его получении лично лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представляется возможным.

Иных сведений, подтверждающих, что ФИО1 располагала информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 21 апреля 2023 года о привлечении должностного лица - главного врача ГБУЗ <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова