Решение № 2-1147/2023 2-177/2024 2-177/2024(2-1147/2023;)~М-951/2023 М-951/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-1147/2023

УИД 39RS0019-01-2023-001763-21

Дело № 2-177/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Понимаш И.В.,

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

с участием помощника прокурора города Советска Калининградской области Сенатора В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц с иском к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности организовать наружное освещение участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> «Б» по ул.<адрес>. В обоснование иска прокурор указал, что по результатам осуществления надзорных мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, установлены нарушения федерального законодательства в части содержания автомобильных дорог. В соответствии с действующим законодательством в сфере дорожной деятельности в отношении использования автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе требований п.6.9.1. национального стандарта ГОСТ Р 59597-2018 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённых Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст., требований п. 4.6.1.1. национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённых приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.207 № 270-ст) – средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947, стационарное освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. МБУ «Благоустройство» в соответствии с Уставом является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по контролю за содержанием дорог общего пользования местного значения городского округа в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Отсутствие наружного освещения участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> «Б» по ул. <адрес> влияет на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Сенатор В.Д., исковые требования прокурора поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась. Указанный в исковом заявлении недостаток – отсутствие наружного освещения участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> «Б» по ул. <адрес>, не устранено.

Представитель ответчика МБУ «Благоустройство», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Директор МБУ «Благостройство» ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МБУ «Благоустройство». Требования прокурора г. Советска полагает подлежащими удовлетворению, в виду обоснованности указанных в исковом заявлении сведений, а также в действительности имеющихся, в том числе по состоянию на 02.02.2024, нарушений в части содержания автомобильной дороги.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Советский городской округ», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 10 декабря 195 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 3, статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность, это деятельность, к числу которой отнесено и обеспечение элементов обустройства автомобильных дорог, то есть обустройство сооружений, к которым, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относиться осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 22438-p в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который включен в том числе раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N2 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.).

В соответствии с пунктом 6.9.1. указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

В ходе проверки, проведённой 28.11.2023 прокуратурой города Советска, выявлены нарушения законодательства в части обязательных требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, от <адрес> до <адрес> «Б» <адрес> отсутствует наружное освещение участка дорожной сети.

Указанный участок дороги используется неопределённым кругом лиц.

МБУ «Благоустройство» создано постановлением администрации Советского городского округа от 16.03.2015 года № 245, на неограниченный срок, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа (пункты 1.1., 1.2., 1.5. Устава учреждения, утверждённого постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941).

В соответствии с Уставом МБУ «Благоустройство», к деятельности МБУ «Благоустройство» отнесено содержание дорог общего пользования местного значения городского округа (п.2.2. Устава).

Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п.1.14, что согласуется с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» делегировала свои полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации МБУ «Благоустройство».

Тем самым, в силу вышеприведённых положений федерального законодательства и уставной деятельности учреждения, к ведению МБУ «Благоустройство» относится решение вопросов, связанных с организацией и обеспечением безопасности дорожного движения, в том числе обустройство автомобильных дорог в г. Советске, контроль за их содержанием и эксплуатацией.

Результаты проверки прокуратуры г. Советска свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований вышеуказанного законодательства, поскольку наружное освещение на вышеуказанном участке дорожной сети отсутствует.

Согласно технического паспорта дорожно-мостового хозяйства по ул. <адрес> МБТИ, инвентарный № 111023 (15), на участке автомобильной дороги от <адрес> «Б» по ул. <адрес> на расстоянии от них не менее 100 м, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Из представленного муниципального задания №1 МУП «Благоустройство» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утверждённого администрацией Советского городского округа, усматривается, что организация освещения улиц, в части содержания и ремонта сетей уличного (наружного) освещения города является запланированной к исполнению, на 2024 год определён следующий объем работ – установка светоточки сети наружного освещения. Запланирован порядок контроля за выполнением указанного муниципального задания: в виде выездной проверки администрации Советского городского округа по плану – графику и установлен срок представления отчёта о выполнении указанного муниципального задания.

Неприятие мер по обеспечению уличного освещения в границах муниципального, городского округа может повлечь рост противоправных деяний, нарушает права неопределённого круга лиц, находящихся в ночное время на территории ул. <адрес> в районе <адрес> до <адрес> «Б», на безопасность передвижения, по участку улицы и дороге в темное время суток.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по организации наружного освещения участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> «Б» ул. <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176 -2014, ГОСТ 32947-2014, ГОСТ 52766-2007, суд определяет срок исполнения данной обязанности в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области, удовлетворить.

Обязать Муниципальное Бюджетное Учреждение «Благоустройство» № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать наружное освещение участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> «Б» ул. <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 12.02.2024г.

Судья И.В. Понимаш