Решение № 2А-110/2021 А-110/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-110/2021

УИД №RS0№-47

Дело №а-110/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Курильский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

административного истца ФИО2 К.Г.,

административного ответчика и представителя административных ответчиков военного прокурора Восточного военного округа, Главного военного прокурора – военного прокурора гарнизона ФИО1 Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Генеральному прокурору Российской Федерации, заместителю Генерального прокурора Российской Федерации – Главному военному прокурору Российской Федерации, военному прокурору Восточного военного округа, военному прокурору гарнизона ФИО1 о признании незаконным бездействия, связанного с неразрешением обращений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 К.Г. обратился в Курильский районный суд <адрес> с административным иском о признании незаконным бездействия Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора Российской Федерации, военного прокурора Дальневосточного военного округа, военного прокурора гарнизона ФИО1, выразившегося в уклонении от разрешения его обращений от 21 июля, 20 октября, 3 и ДД.ММ.ГГГГ, дачи по ним исчерпывающих, юридически и фактически обоснованных ответов по всем поставленным в них вопросам, в том числе о результатах рассмотрения протестов, представления, направления ему их копий и решения правомочного органа об определении размера подлежащей выплате ему жилищной субсидии, а также документов, подтверждающих направление командованием необходимых для выплаты ему жилищной субсидии материалов в ФГКУ «Востокрегионжилье», нереагирования военных прокуроров на противоправное бездействие командования и ФГКУ «Востокрегионжилье» по поводу ненаправления ему вопреки требованиям законодательства документов, положенных по вопросу жилищной субсидии, неучастия представителя военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в рассмотрении Курильским гарнизонным военным судом административного дела по оспариванию им приказа об исключении его из списков личного состава в/ч 71436, уклонения военного прокурора гарнизона ФИО1 от обжалования решения суда по данному делу, привлечения виновных подчиненных и иных должностных лиц к установленной законом ответственности, в том числе судьи ФИО5 к уголовной ответственности. Кроме того, ФИО2 К.Г. просил суд обязать административных ответчиков устранить допущенные ими нарушения закона.

В судебном заседании административный истец ФИО2 К.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований. Уточнил, что помимо остальных прокуроров, фактически его требования обращены к военному прокурору Восточного военного округа, а не к военному прокурору Дальневосточного военного округа. Дополнительно указал, что ответы на все его обращения он получил, однако с пропуском срока, предусмотренного законом.

Административный ответчик и представитель административных ответчиков военного прокурора Восточного военного округа, Главного военного прокурора – военный прокурор гарнизона ФИО1 Д.Б. возражал против исковых требований ФИО2 К.Г., поскольку ответы на все его обращения даны в установленном законом порядке.

Административные ответчики Генеральный прокурор Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор Российской Федерации и военный прокурор Восточного военного округа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ решение прокурора, его действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном порядке.

В силу п.п 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с положениями названного Закона граждане имеют право обращаться лично в государственные органы (ст. 2); при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5); обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9); по общему правилу государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; срок может быть продлен (ст. 12).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с поименованными выше Законами Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

Частью 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан и пунктом 5.1 Инструкции установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу п. 4.2 Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

На основании п. 6.1 Инструкции обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер, предусмотренных положениями ч. 2 ст. 27, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", иными нормами действующего законодательства не предусмотрена и в силу положений статьи 5 вышеуказанного Закона запрещена.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), о чем разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 К.Г. обратился в прокуратуру гарнизона ФИО1, сообщив, что приказом командира войсковой части 05812 от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из списков личного состава данной части, будучи необеспеченным жилищной субсидией. Полагая, что его права нарушены, просил провести прокурорскую проверку и мерами прокурорского реагирования их восстановить.

В тот же день данная жалоба зарегистрирована в прокуратуре гарнизона ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель военного прокурора гарнизона ФИО1 дал ответ за № на обращение ФИО2 К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований действующего законодательства, допущенные командиром в/ч 71436 и работниками кадрового органа в/ч 05812. По результатам проверки командиру в/ч 05812 внесено представление об устранении нарушений закона, приказы об увольнении и исключении из списков личного состава в/ч 71436 опротестованы как не соответствующие требованиям закона. В остальной части доводов, изложенных в обращении, нарушения законодательства в перечисленных воинских частях не выявлены, прокурорское реагирование не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ ответ за № направлен ФИО2 К.Г. почтой по месту жительства, и получен им лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными в материалы дела реестром прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, списком внутренних почтовых отправлений прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № и копией почтового уведомления о вручения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 К.Г. обратился к военному прокурору Восточного военного округа с жалобой на бездействие военного прокурора гарнизона ФИО1, выразившемся в сокрытии от него результатов представления и протеста прокурора по поводу незаконного увольнения, уклонения от участия в Курильском гарнизонном военном суде в деле по оспариванию приказа об исключении его из списков личного состава и не оспариванию решения суда, просив сообщить ему о результатах рассмотрения представления и протеста, направить ему копии решения и иных документов о размере жилищной субсидии, обязать военного прокурора гарнизона ФИО1 обжаловать решение Курильского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день данная жалоба зарегистрирована в военной прокуратуре Восточного военного округа за №.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 К.Г. направлена на личное разрешение военному прокурору гарнизона ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ сообщено ФИО2 К.Г. почтой. Ответ о перенаправлении жалобы получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в военной прокуратуре гарнизона ФИО1 за №, ответ на которую за № дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ, направлен ему ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 К.Г. обратился к заместителю Генерального прокурора РФ – Главному военному прокурору с жалобой на бездействие нижестоящих прокуроров, в обоснование которых привел доводы, аналогичные тем, что изложены в предыдущих жалобах, просив обеспечить законное и оперативное разрешение его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, направить ему ответ и все запрошенные им документы.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 К.Г. зарегистрирована в Главной военной прокуроре, ДД.ММ.ГГГГ – направлена в прокуратуру ВВО, о чем также сообщено заявителю. ДД.ММ.ГГГГ жалоба поступила в прокуратуру ВВО, где зарегистрирована за №, и ДД.ММ.ГГГГ перенаправлена военному прокурору гарнизона ФИО1 для рассмотрения, о чем также сообщено заявителю на электронную почту.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО2 К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в военной прокуратуре гарнизона ФИО1 за №.

ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором гарнизона ФИО2 К.Г. дан ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 К.Г. обратился к Генеральному прокурору РФ с двумя аналогичными по содержанию жалобами на бездействие нижестоящих прокуроров, в обоснование которых привел доводы, аналогичные тем, что изложены в предыдущих жалобах, просив принять меры к привлечению судьи ФИО5 к уголовной ответственности, уволить из органов прокуратуры всех должностных лиц, виновных в уклонении от разрешения его обращений, защиты и восстановлении его прав, обеспечить получение им в кратчайший срок на его электронный адрес исчерпывающего ответа по всем им и истребованных им документов, защиту его нарушенных прав, в том числе в апелляционном производстве по данному делу. Данная жалоба зарегистрирована в Генеральной прокуратуре РФ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жалобы ФИО2 К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в Главной военной прокуратуре.

ДД.ММ.ГГГГ жалобы ФИО2 К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ перенаправлены для рассмотрения в военную прокуратуру ВВО, а также в 1-й Восточный окружной военный суд в части несогласия с заявителя с судебным решением по гражданскому делу и другим вопросам, о чем сообщено заявителю электронной почтой.

ДД.ММ.ГГГГ жалобы ФИО2 К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ поступили в военную прокуратуру ВВО, ответ на которые дан заявителю начальником отдела – старшим помощником военного прокурора ВВО ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец пояснил, что ответы все вышеуказанные жалобы он получил.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, а также руководствуясь требованиями действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в том числе органами прокуратуры, принимая во внимание то, что все обращения ФИО2 К.Г. по существу разрешены, по ним даны полные и исчерпывающие ответы с разъяснением ему порядка дальнейшей защиты своих прав, которые он считает нарушенными, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Какие-либо права ФИО2 К.Г. бездействием должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ, Главной военной прокуратуры, военной прокуратуры ВВО и военного прокурора гарнизона ФИО1, выразившемся в несвоевременной дачей ему ответов на обращения, не нарушаются, не создаются препятствия к их осуществлению, непринятие прокурором мер реагирования по обращениям ФИО2 К.Г. не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права, в том числе путем самостоятельного обжалования судебных постановлений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 К.Г. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Генеральному прокурору Российской Федерации, заместителю Генерального прокурора Российской Федерации – Главному военному прокурору Российской Федерации, военному прокурору Восточного военного округа, военному прокурору гарнизона ФИО1 о признании незаконным бездействия, связанного с неразрешением обращений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.А. Якин