Решение № 2-206/2018 2-206/2018 (2-5074/2017;) ~ М-4349/2017 2-5074/2017 М-4349/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-206/2018

Дело № 2-206/2018 г. копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» февраля 2018 года г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мамедовой М.М.,

с участием представителя прокурора Орджоникидзевского района г.Перми – Вавилина В.С.,

представителя администрации г.Перми ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей МАУК «Городской центр охраны памятников» г.Перми: ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО3, действующего на основании приказа № 48-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр охраны памятников» города Перми, администрации города Перми, о возложении обязанности принять меры к реставрации памятника культурного наследия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Перми с исковым заявлением к администрации г.Перми, Муниципальному автономному учреждению культуры «Городской центр охраны памятников» (далее по тексту – Учреждение, МАУК «ГЦОП»); (с учетом уточненного искового заявления) в котором просит обязать администрацию города Перми, МАУК «Городской центр охраны памятников» провести ремонтно-реставрационные работы по приведению объекта культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенного в порту Левшино у речного вокзала, в нормативное состояние в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.76).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г.Перми проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Перми. 04.04.2017г. по результатам обследования установлено что объект культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенного в порту Левшино у речного вокзала, требует проведения капитального ремонта в связи с разрушением стелы, фундамента, отслоением штукатурного слоя. Данный объект культурного наследия находится на праве оперативного управления МАУК «ГЦОП». 10.04.2017г. в адрес руководителя МАУК «ГЦОП» внесено представление об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По результатам рассмотрения представления 16.05.2017г. в прокуратуру района поступил ответ о том, что в целях проведения капитального ремонта объектов культурного наследия в адрес начальника Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми учреждением направлено письмо о запросе финансирования в размере 1607372 руб. на основании локально-сметного расчета. Согласно ответу Департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми информация о выделении дополнительного финансирования для оплаты расходов по приведению в нормативное состояние памятника направлена в Департамент финансов администрации город Перми для подготовки проекта решения Пермского городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 290.12.2016г. № 265 « О бюджете города Перми на 2017 год и плановый период 2018, 2019год». В результате проведенной 02.10.2017г. проверки установлено дальнейшее разрушение объекта культурного наследия. Работы в период с мая 2017г. по октябрь 2017 года по приведению объекта культурного наследия в нормативное состояние не проводились. Данные работы запланированы на 2019 год. У объекта культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенного в порту Левшино у речного вокзала отсутствует эстетический внешний вид в связи с несвоевременным решением вопроса о проведении работ по текущему содержанию, капитальному ремонту, что противоречит требованиям действующего законодательства, направленного на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, проявлять уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества. Длительное непринятие мер по приведению объекта может привести к полному его разрушению. На основании изложенного, просит заявленные требования удовлетворить.

Протокольным определением от 14.12.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края.

Представитель прокурора Орджоникидзевского района г.Перми Вавилин В.С. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель администрации г.Перми ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, пояснив, что денежные средства на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия выделены, и запланированы по бюджету на 2020 год. Прокурор не является специалистом в области капитально ремонта.

Представитель МАУК «Городской центр охраны памятников» ФИО3 в судебном заседании поддержал письменный отзыв на заявление, представленный суду ранее, из содержания которого следует, что 17.03.2017г. в Департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми ими были направлены запросы о предоставлении финансирования на объект культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенного в порту Левшино у речного вокзала. В ответе от 03.04.2017г. им было сообщено, что в адрес департамента финансов администрации города Перми направлены предложения об открытии дополнительных бюджетных ассигнований для оплаты ремонтных работ. Указанные дополнительные бюджетные ассигнования в 2018 году будут включены в Муниципальную программу «Культуры города Перми», которая будет утверждаться постановление администрации города Перми. На момент поступления заявления прокурора в суд Учреждением был проведен исчерпывающий комплекс мероприятий, направленный на организацию осуществления ремонта рассматриваемого объекта на 2018-2019 гг. Дополнительно обязывать МАУК «ГЦОП» производить ремонт не требуется. 04.04.2017г. и 02.10.2017г. инженером Н были произведены осмотры технического состояния объекта, по результатам которого составлены соответствующие акты, согласно которых общее состояние объекта признано удовлетворительным. При визуальном осмотре фундамента дефектов и недостатков не обнаружено. Однако имеются частичные поверхностные сколы бетонной отмостки. Постамент и стела находятся в удовлетворительном состоянии, но требует восстановления окрашенных и оштукатуренных поверхностей. Необходимо произвести очистку табличек от масляных, строительных, атмосферных загрязнений и восстановление надписей. Таким образом установлено, что дальнейшее разрушение памятника в период времени между проверками отсутствует. Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия производиться на основании ГОСТ Р 55567-2013, в соответствии с которым обследование может производиться лицами, имеющими специальные познания, специализированными организациями. Учитывая, что обследование было проведено специалистами МАУК «ГЦОП» и администрацией Орджоникидзевского района г.Перми, вывод прокурора, о вероятности полного разрушения объекта не имеет под собой законных оснований и носит предположительный характер. Доступ к объекту культурного наследия никем не ограничен и обеспечен в полном объеме. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015г. № «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии» рассматриваемый объект находится в удовлетворительном состоянии и в настоящий момент ремонта не требует (л.д. 36-40). Дополнительно в судебном заседании пояснил, что объект культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны» включен в реестр муниципального имущества города Перми и закреплен на праве оперативного управления за МАУК «ГЦОП». В соответствии с Постановлением администрации города Перми № от 12.12.2017г. утверждены расчетные показатели субсидий в части проведение ремонтно-реставрационных работ по приведению в нормативное состояние объектов культурного наследия, на рассматриваемый объект культурного наследия выделены денежные средства на плановый период 2020 год.

Представитель МАУК «Городской центр охраны памятников» ФИО2 судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, по доводам изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что рассматриваемый объект культурного наследия является собственностью муниципального образования <Адрес>, памятник находится в удовлетворительном состоянии. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.06.2015г. № он не разрушается. Было проведено два технических осмотра состояния памятника в апреле и октябре 2017 года разрушительной динамики нет. Согласно акту памятнику требуется косметический ремонт. Возражает против установления шестимесячного срока на исполнение решения суда, так как денежные средства по конкретному объекту запланированы только на 2020 год. Прокурором не доказан факт, что объекту культурного наследия требуется именно восстановительный ремонт.

Третье лицо - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края, в судебное заседания представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли, письменный отзыв не представили (л.д. 69).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3).

В соответствии с преамбулой Федерального закона РФ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст. 9.3 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; 3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Решение Пермской городской Думы от 26.06.2012 N 139 утверждено положение "О департаменте культуры и молодежной политики администрации города Перми", согласно п.1.1 которого Департамент является функциональным органом администрации города Перми. Основной целью деятельности Департамента является создание и развитие в городе Перми условий для осуществления гражданами и организациями прав в сферах культуры, дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время и работы с молодежью (п.2.1).Основными задачами Департамента являются: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Перми, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Перми (2.2.5).

Как следует из Постановления Администрации г. Перми от 12.12.2017 N 1113 "Об утверждении расчетных показателей субсидии на иные цели в части проведения ремонтно-реставрационных работ по приведению в нормативное состояние объектов культурного наследия и объектов монументального искусства на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» на производство ремонтно-восстановительных и прочих работ по объекту - «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны» на 2020 год выделено денежных средств в размере 1567,10 тыс. руб.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р (ред. от 22.05.2014) "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения" памятник - «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», 1967 года, расположенный в порту Левшино, у речного вокзала, включен в список объектов культурного наследия регионального значения (порядковый номер 46).

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации г.Перми № СЭД-19-09-1207 от 31.07.2014 включены в реестр муниципального имущества города Перми объекты культурного наследия регионального значения и закреплены за МАУК «Городской центр охраны памятников» на праве оперативного управления, в том числе объект культурного наследия - «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенный в порту Левшино, у речного вокзала (л.д. 77-79, л.д. 80- свидетельство о государственной регистрации права от 01.09.2014).

Согласно акту проверки от 04.04.2017г. прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми совместно с представителями МАУК «ГЦОП» г.Перми, администрацией Орджоникидзевского района проведено обследование и установлено, что объект культурного наследия – «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенный в порту Левшино, у речного вокзала требует проведение капитального ремонта в связи с разрушением стелы, фундамента, отслоением штукатурного слоя (л.д.7-9).

На основании проведенной проверки в адрес директора МАУК «ГЦОП» г.Перми ФИО3 вынесено представление № 1-134в-17 от 10.04.2017г. об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.10-14).

По итогам рассмотрения представления МАУК «ГЦОП» г.Перми прокурору дан ответ за № 16.2-08-01-17-24 от 12.05.2017г., в соответствии с которым указано, что по фактам выявленных нарушений, проведена проверка, и установлено, что доводы, указанные в представлении, нашли свое подтверждение частично (л.д.15-17).

Письмами от 17.03.2017г. № СЭД-16.2-08-01-17-2-5 и от 11.05.2017г. № СЭД-16.2-08-01-17-2-9 МАУК «ГЦОП» в Департамент культуры и молодежной политики администрации города направлены запросы о предоставлении дополнительного финансирования на 2017 год для приведения в нормативное состояние, в том числе объекта культурного наследия -«Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенный в порту Левшино, у речного вокзала в размере 1607372 руб., на основании локально-сметного расчета (л.д. 49-50, 51-53).

В ответах от 03.04.2017г. № СЭД-059-09-01-19-44 и от 13.06.2017 № СЭД-059-09-01-14-101 Департаментом культуры и молодежной политики администрации города Перми сообщалось МАУК «ГЦОП» о том, что в адрес Департамента финансов администрации города Перми направлены предложения об открытии дополнительных бюджетных ассигнований для оплаты расходов в том числе на реставрационные и восстановительные работы объекта культурного наследия - «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны» (л.д.54-56).

02.10.2017г. прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми совместно с инженером МАУК «ГЦОП» проведена повторная проверка и составлен акт, согласно которому объект культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны» требует проведения капитального ремонта в связи с разрушением стелы, фундамента, отслоением штукатурного слоя (л.д. 18).

Согласно Устава Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр охраны памятников» г.Перми является некоммерческой организацией (п.1.2), его учредителем является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции Учредителя от имени муниципального образования город Пермь, осуществляет администрация города Перми (п.1.4). Основной целью деятельности является выявление, изучение, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, объектов монументального искусства, находящихся в собственности Пермского городского округа (п.2.1). Для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава учреждение осуществляет в установленном законном РФ порядке основные виды деятельности в том числе: выполнение мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (п.2.3.2); обеспечение сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Перми, в том числе обследование, консервация, реставрация (п.2.3.6), финансовое обеспечение ук5азанной деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников (п.4.2) (л.д. 19-29).

Согласно акту осмотра технического состояния № 16.2-08-03-06-86 от 04.04.2017г., представленного стороной ответчика, состояние объект культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны» оценивается как удовлетворительное, в целях обеспечение сохранности объекта и создания благоприятных условий для его функционального использования МАУК «ГЦОП» рекомендует: восстановление окрашенных и оштукатуренных поверхностей постамента и стелы, восстановление частичных сколов бетонной отмостки и площадки вокруг постамента, очистка информационных табличек от загрязнений, восстановление надписей информационных табличек (л.д.41-44).

Также, стороной ответчика представлен аналогичный акт осмотра технического состояния от 02.20.2017г. № 16.2-08-03-06-234 (л.д.45-48).

Таким образом, установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Поскольку в ходе судебного разбирательства заинтересованными лицами не представлено доказательств достоверно и бесспорно свидетельствующих о содержании объекта культурного наследия - «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны» в нормативном состоянии, суд признает не опровергнутым факт нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку объект культурного наследия имеет ненадлежащее техническое состояние и меры, направленные на сохранение и реконструкцию этого объекта компетентными лицами не принимаются.

Само по себе принятие администрацией города Перми Постановления № 1113 от 12.12.2017г. «Об утверждении расчетных показателей субсидии на иные цели в частности проведение реставрационных работ по приведению в нормативное состояние объектов культурного наследия и объектов монументального искусства на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», о выделении субсидий на производство ремонтно-восстановительных и прочих работ на памятник - «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны» в размере 1567,10 тыс. руб. на плановый период 2020 год, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, а предпринимаемые ответчиками меры, для исполнения возложенных на них законом обязанностей, недостаточны.

Вопреки доводам ответчиков, исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления.

Также материалами дела подтверждается, что бездействие ответчиков по проведению комплекса мероприятий по восстановлению объекта культурного наследия могут оказать негативное воздействие на указанный объект культурного наследия, привести к его полному разрушению, исковые требования прокурора направлены на предотвращение указанных нарушений, в связи с чем, суд полагает, обоснованным требование прокурора о возложении обязанности на ответчиков по принятию мер, направленных на проведения комплекса мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия регионального значения, в разумный срок.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, состояние объекта, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого ответчик обязан осуществить комплекс мер, направленных на установление нарушений, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того ответчиками не представлены доказательства невозможности совершения указанных действий в установленные судом сроки.

Суд также отмечает, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на администрацию города Перми, Муниципальное автономное учреждение культуры «Городской центр охраны памятников», обязанность провести ремонтно-реставрационные работы по приведению объекта культурного наследия «Обелиск, сооруженный в память рабочим и служащим порта, погибшим в годы Гражданской войны», расположенного в порту Левшино у речного вокзала, в нормативное состояние в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (С.И. Плешивцев)

Копия верна:

Судья (С.И. Плешивцев)