Решение № 2-8602/2016 2-996/2017 2-996/2017(2-8602/2016;)~М-7468/2016 М-7468/2016 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-8602/2016

Дело №


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. г. ФИО1

Центральный районный суд города ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Стиба Л.Н.,

при секретаре ФИО7

с участием ФИО1 истца ФИО3,

ФИО1 ответчика ФИО6, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> г. ФИО1 к МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1 об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г. ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1 об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка содержания защитных сооружений гражданской обороны, в том числе защитного сооружения, расположенного по <адрес> г. ФИО1, кадастровый №, принадлежащее на праве оперативного управления МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях».

Вышеназванное помещение представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, инженерно-техническое оборудование которого должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Прокуратурой установлены факты ненадлежащего состояния защитного сооружения, а именно, защитные герметичные двери не обеспечивают герметичность сооружения (коррозированы, окрашена уплотнительная резина), система вентиляции не исправна (частично демонтирована: один вентилятор демонтирован, один неисправен), фильтры - поглотители не подлежат эксплуатации (следы ржавчины, истек срок эксплуатации (ДД.ММ.ГГГГ год изготовления), закрашена маркировка, мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) в течение длительного времени не проводятся.

Защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Использование по предназначению возможно только после проведения мероприятий по восстановлению защитного сооружения.

Таким образом, МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г. ФИО1 не выполняются требования по содержанию защитного сооружения в соответствии с требованиями законодательства.

Просил обязать МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» привести в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу защитное сооружение общей площадью 856,9 кв. м, расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, инвентарный №, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, обеспечить герметичность защитных дверей, привести в соответствие фильтры-поглотители (ФП-300 в количестве 18 штук), привести в соответствие систему вентиляции, провести мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) защитного сооружения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ИП ФИО5, департамент муниципальной собственности администрации г.ФИО1, Росимущество в ФИО1 крае.

ФИО1 третьего лица ГУ министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО1 краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 крае в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в которых просил дело рассмотреть в его отсутствие, а также указал на то, что на ответчике в силу закона лежит обязанность содержания спорного объекта недвижимости.

ФИО1 департамента муниципальной собственности администрации <адрес> судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых указал на то, что на ответчике в силу закона лежит обязанность содержания спорного объекта недвижимости.

ФИО1 третьего лица ИП ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании ФИО1 истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы иска. Дополнила, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

В судебном заседании ФИО1 ответчика МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1 – ФИО6, ФИО4 исковые требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, в том числе указав на то, что вЕГРП зарегистрировано право собственности городского округа «Город ФИО1» не на объект гражданской обороны, а на функциональное помещение. Органы федеральной государственной власти не передавали официально защитное сооружение, как и не передавали средства на его содержание, не проверяли его действительное техническое состояние. В настоящее время решается вопрос о передаче помещения собственнику. ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обратилось в Администрацию г. ФИО1 с просьбой осуществить мероприятия по передаче объекта гражданской обороны, находящегося по <адрес> в г. ФИО1 в федеральную собственность по причине того, что защитное сооружение относится исключительно к федеральной собственности. Просили в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 14 Порядка Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 Правил № данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 к указанным Правилам.

Согласно п. 3.2.1названных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При этом, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО./ пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил/.

В силу ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Судом установлено, что МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» на праве оперативного управления принадлежит функциональное нежилое помещение, общей площадью 856,9 кв.м., этаж второй подвал, по адресу: г. ФИО1, <адрес>, пом.- II (№). / свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжение администрации г.ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ./.

Вышеназванное помещение представляет собой защитное сооружение гражданской обороны - убежище, имеющее инвентарный №.

Из акта осмотра защитных сооружений ГО, утвержденного руководителем ТУ Росимущества в ФИО1 крае следует, что право собственности г. ФИО1 на объект недвижимого имущества - функциональное помещение №(№), расположенного по адресу: ФИО1 край г. ФИО1, <адрес> зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ №. закреплен за Муниципальным казенным учреждением «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г. ФИО1 (ОГРН №) на праве оперативного управления, о чем сделана запись о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Функциональное помещение № -II(№), расположенное по адресу: ФИО1 край г ФИО1, <адрес> имеет статус объекта защитного сооружения гражданской обороны, тип убежища - встроенное в 9-ое жилое здание, что подтверждается паспортом убежища №.

При проведении осмотра комиссией установлено, что в ЗС ГО имеется отопление, водоснабжение и канализация, сантехническое оборудование санузла, согласно паспорту ГО не обнаружено, часть канализации, электронасос выводящий сточные воды в городскую канализационную сеть отсутствует.

Также при проведении осмотра установлено, что проведена перепланировка и переоборудование функционального помещения на общей площади 492.3 кв. м„ установлены отопительные приборы, оборудован санузел, установлен нагревательный прибор для воды.

Физический износ помещения составляет 12 %.

Помещения ЗС ГО переданы по договору аренды, для осуществления предпринимательской деятельности, арендатором проводятся работы по ремонту помещения.

В настоящее время в помещениях сухо, вода отсутствует, арендатором установлен погружной насос для откачки воды.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1/Арендодатель/", и ИП ФИО5 /Арендатор/ заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование и владение часть убежища гражданской обороны – II (№) в виде помещений №, общей площадью 203,4 кв.м., расположенных по адресу: г. ФИО1, <адрес>, для использования под офис, спортивный клуб. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /п. п. 1.1,1.2 договора/.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1/Арендодатель/", и ИП ФИО5 /Арендатор/ заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование и владение объект нежилого фонда - часть функционального помещения, общая площадь 856,9 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, в виде комнат № площадью 402,5 кв.м, для использования под офис, спортивный клуб. Срок действия договора определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /п. п. 1.1,1.2 договора/.

<адрес> г. ФИО1 совместно со специалистом МЧС России по ФИО1 краю составлен акт проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны- убежища № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки ЗС ГО в МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» <адрес> нарушения требований законодательства о гражданской обороне, в частности защитные герметичные двери не обеспечивают герметичность сооружения (коррозированы, окрашена уплотнительная резина), система вентиляции не исправна (частично демонтирована: один вентилятор демонтирован, один неисправен), фильтры - поглотители не подлежат эксплуатации (следы ржавчины, истек срок эксплуатации (№ год изготовления), закрашена маркировка, мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) в течение длительного времени не проводятся.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных обстоятельств следует, что защитное сооружение гражданской обороны -функциональное нежилое помещение, общей площадью 856,9 кв.м., этаж второй подвал, по адресу: г. ФИО1, <адрес>, пом.- II (№), находящееся в оперативном управлении МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» <адрес> нарушение в нарушение требований п. 3.1.1., п. 3.2.1, п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил не готово к использованию по назначению, что подтверждается представленным в материалы дела актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что функциональное нежилое помещение, общей площадью 856,9 кв.м., этаж второй подвал, расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, пом.- II (№). принадлежит на праве оперативного управления МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1, что подтверждается свидетельством о регистрации права, не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав их во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд, установив, что защитное сооружение, расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны – убежище - не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, приходит к выводу, что МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1 обязано привести его в надлежащее состояние, так как не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что на сегодняшний день ведутся работы по передаче защитного сооружения в федеральную собственность не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время установлен факт нахождения защитного сооружения в оперативном управлении МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1, то возлагает на последнего обязанность по его содержанию.

Доводы об отсутствии финансирования не освобождают ответчика от выполнения обязанностей, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, о содержании инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает необходимым установить срок устранений нарушения действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход местного бюджета <адрес> «Город ФИО1» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> г. ФИО1 удовлетворить.

Обязать МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение общей площадью 856,9 кв. м, расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, инвентарный №, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, обеспечить герметичность защитных дверей, привести в соответствие фильтры-поглотители (ФП-300 в количестве 18 штук), привести в соответствие систему вентиляции, провести мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) защитного сооружения.

Взыскать с МКУ «Центр проведения спасательных работ и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях» г.ФИО1 в бюджет муниципального образования городской округ «Город ФИО1» государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в ФИО1 краевой суд через Центральный районный суд г. ФИО1 путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стиба Л.Н.