Решение № 2А-199/2021 2А-199/2021~М-182/2021 М-182/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-199/2021

Дело № 2а-199/2021 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «27» июля 2021 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Буденной Н.А.,

с участием административного истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

представителя административного ответчика Администрации Глушковского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной в границах территории муниципального образования «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес><адрес> в 800 метрах с южной стороны от <адрес><адрес><адрес>, обязать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки ТКО, указав, что прокуратурой Глушковского района Курской области, во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ., в период с 10 час. 50 мин. по 11 час. 20 мин., установлено что Администрацией Глушковского района Курской области, Администрацией Попово- Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в границах территории МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес><адрес> в 800 м. с южной стороны от <адрес><адрес><адрес> на земельном участке государственная собственность на который не разграничена находится несанкционированная свалка ТКО, по своему морфологическому составу представляющая собой горючие материалы: бывшую в употреблении упаковочную тару из-под продуктов питания и напитков, в том числе, стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан. В нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, ст. 42 Земельного кодекса РФ, на земельном участке допускается размещение (хранение) отходов на открытом грунте в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). В нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов осуществляется на объекте не внесенном, в Государственный реестр объектов размещения отходов. Неприятие Администрацией Глушковского Курской области и Администрацией Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, противопожарную безопасность поселения, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения пожара в результате воспламенения горючих отходов.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Глушковского района Курской области ФИО1 административный иск признала и не возражала против его удовлетворения.

В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о дне, месте и времени рассмотрения дела: представитель административного ответчика Администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области – заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что против исковых требований не возражает; представитель заинтересованного лица ООО «Экопол» - в ходатайстве просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя, указав в отзыве, что договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО между ООО «Экопол» и администрацией Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области не заключался.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика: администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, заинтересованного лица ООО «Экопол» обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителей.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства й потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федераций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.11 Международного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607, объекты размещения отходов: полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

Вместе с тем, согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков И ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу требований п. 73 вышеуказанных Правил, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области, во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ., в период с 10 час. 50 мин. по 11 час. 20 мин., установлено что Администрацией Глушковского района Курской области, Администрацией Попово- Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в границах территории МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес><адрес> в 800 м. с южной стороны от <адрес><адрес><адрес> на земельном участке государственная собственность на который не разграничена находится несанкционированная свалка ТКО, по своему морфологическому составу представляющая собой горючие материалы: бывшую в употреблении упаковочную тару из-под продуктов питания и напитков, в том числе, стеклотара, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан. В нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, ст. 42 Земельного кодекса РФ, на земельном участке допускается размещение (хранение) отходов на открытом грунте в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). В нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов осуществляется на объекте не внесенном, в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Данные обстоятельства подтверждены решением прокурора Глушковского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки с фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями Главы администрации МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., информацией администрации Попово-Лежачанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ., сведениями госреестра объектов размещения отходов, копией Устава МО «Глушковский район» Курской области, копией Устава МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области, справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленной помощником прокурора Глушковского района Борисовым Н.А.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации Глушковского района Курской области, администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной в границах территории муниципального образования «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес><адрес> в 800 метрах с южной стороны от <адрес><адрес><адрес>, является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, противопожарную безопасность поселения, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения пожара в результате воспламенения горючих отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной в границах территории муниципального образования «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес><адрес> в 800 метрах с южной стороны от <адрес><адрес><адрес>.

Обязать администрацию Глушковского района Курской области, администрацию Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки ТКО, расположенной в границах территории муниципального образования «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес><адрес> в 800 метрах с южной стороны от <адрес><адрес><адрес>.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Родионова Л.А.