Решение № 2А-3799/2020 2А-3799/2020~М-3809/2020 М-3809/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-3799/2020

61RS0019-01-2020-005955-39

№ 2а-3799/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе судьи Политко Ф.В., при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска к Управлению ФССП России по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с административным иском к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав следующее. В производстве Новочеркасского городского отдела ССП по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа от <дата> № 2а-1925/2020, предмет исполнения: обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома № по <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г.Новочеркасска, утвержденными решением Городской думы г.Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска». <дата> СПИ Торцевой вынесено постановление о взыскании с Департамента ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании неисполнения Департаментом ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения. Вместе с тем, приведение контейнерной площадки в районе дома № по <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений бюджетного Кодекса (п. 1 ст. 72 БК РФ, пункт 3 ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Административный истец просит суд освободить Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

В судебное заседание стороны надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена законодательно (ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата>, вступившим в законную силу, административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным и обязании привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями законодательства удовлетворены.

Постановлено обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома № по <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г.Новочеркасска, утвержденными решением Городской думы г.Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска».

Решение суда вступило в законную силу <дата>, взыскателю выдан исполнительный лист.

<дата> Новочеркасским городским отделом УССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома № по <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г.Новочеркасска, утвержденными решением Городской думы г.Новочеркасска от 24.11.2017 № 224 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Новочеркасска».

В рамках исполнительного производства №-ИП постановлением судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП по РО ФИО1 от <дата> с должника Департамента ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в 5 дневной срок, установленный для добровольного исполнения.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами судебного пристава-исполнителя о необходимости взыскания с Департамента ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска исполнительского сбора ввиду следующего.

Согласно ст. 54 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Приведение контейнерной площадки в районе дома № по <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 № 224, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений бюджетного Кодекса (п. 1 ст. 72 БК РФ, пункт 3 ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

Департамент ЖКХ осуществляет функции по разработке и подготовке исходных данных для проведения торгов и закупок в установленном законодательством Российской Федерации для муниципальных нужд на проектирование, благоустройство, содержание, ремонт и капитальный ремонт (реконструкцию) объектов дорожного, жилищного хозяйства и иного назначения; заключение муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств на работы, услуги, товары для муниципальных нужд в пределах доведенных лимитов бюджетной сметы.

В муниципальном образовании «Город Новочеркасск» организована работа в сфере организации, содержания, благоустройства города, объектов муниципальной собственности и иных мероприятий по жизнеобеспечению муниципального образования «Город Новочеркасск» в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами.

В рамках муниципального контракта № от <дата> (с даты заключения) выполнялись подрядной организацией - ООО РКБ «Новое поколение» работы по устройству контейнерных площадок закрытого образца на территории города.

Как следует из материалов дела, Департаментом ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска приняты надлежащие меры для исполнения решения суда.

Таким образом, исследованными доказательствами достоверно подтверждается, что органом местного самоуправления предприняты соответствующие меры, в том числе заключен муниципальный контракт на обустройство контейнерных площадок закрытого образца на территории города по исполнению решения суда.

Приведенные административным истцом обстоятельства суд признает уважительными причинами невозможности по объективным причинам исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения изложенных в нем требований.

В соответствии с п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая отсутствие вины Департамента ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска в неисполнении в полном объеме требований исполнительного документа, принятие административным истцом мер к исполнению решения суда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска к Управлению ФССП России по Ростовской области, Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска от уплаты исполнительского сбора, взысканного судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2020 года.