Решение № 2А-164/2019 2А-164/2019(2А-2112/2018;)~М-2194/2018 2А-2112/2018 М-2194/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-164/2019

Дело № 2а-164/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Антаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Благотворительному детскому фонду «Луч солнца» о ликвидации некоммерческой организации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление Минюста РФ по ПК) обратилось в суд с административным иском к Благотворительному детскому фонду «Луч солнца» (далее- БДФ «Луч солнца», Организация, Фонд) о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указывает, что административный ответчик с 2017г. не выполняет требования пунктов 3,7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 212. Подтверждением данного факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2017г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2017г. Кроме того, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности добровольчестве (волонтерстве)» Организация не представляла отчеты о своей деятельности за 2017г. За неисполнение требований законодательства к БДФ «Луч солнца» применялись меры реагирования в виде вынесения предупреждений – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые остались неисполненными. За не предоставление отчета за 2017г. в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ БДФ «Луч солнца» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа, который оставлен без исполнения. На основании изложенного, с учетом наличия оснований, предусмотренных п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Управление просит ликвидировать БДФ «Луч солнца», исключить Организацию из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик БДФ «Луч солнца» извещен судом посредством направления заказной корреспонденции с уведомлением по адресу регистрации юридического лица – <адрес> В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Заинтересованное лицо – МИФНС России № 17 по Пермскому краю в письменных пояснениях указали на отсутствие возражений по заявленным требованиям, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя.

Административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФ в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства РФ и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. «а,г,д» п. 10 Положения, а также подп. 1,4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю возложена функция принятия решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, а также функция контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст.18 Закона № 7-ФЗ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абз. 2 указанной статьи, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1, 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 707.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, с учетом положений подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Действующее законодательство предполагает обязанность юридического лица сообщить в уполномоченный орган об изменении сведений, подлежащих внесению в государственный реестр.

По смыслу п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ в установленные сроки существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 18.12.2018) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее- Закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации (преамбула Закона № 135-ФЗ).

Согласно пунктам 2,3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований данного закона по использованию имущества и расходованию денежных средств благотворительной организации; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований данного закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П отражено, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Из материалов дела следует:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по ПК принято решение о государственной регистрации Благотворительного детского фонда «Луч солнца», сокращенное наименование БДФ «Луч солнца».

ДД.ММ.ГГГГ Организация зарегистрирована в качестве юридического лица ОГРН <***>), о чем внесена запись в ЕГРЮЛ (л.д. 15-16).

Местом нахождения юридического лица указан адрес: <адрес>.

Согласно положениям Устава БДФ «Луч солнца» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предметом деятельности Фонда является благотворительная деятельность в соответствии с программами Фонда, направленная на оказание материальной, финансовой, организационной и другой помощи на условиях добровольности, бескорыстности и бесплатности воспитательным и образовательным центрам, детским домам, приютам и другим центрам социально-общественного назначения, а также малоимущим и социально незащищенным слоям населения, в том числе детям и молодежи, детям-сиротам, детям с ограниченными возможностями, тяжелобольным детям.

В ходе проверки, проведенной по имеющимся в учетном деле Организации документам, Управлением Минюста РФ по ПК установлено, что административным ответчиком с 2017г. не исполняются обязанности по предоставлению документов, указанных в п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, что подтверждается отсутствием информации о предоставлении отчетов за 2017г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствием в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2017г. (л.д. 13-14).

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ административный ответчик с 2017г. не предоставляет отчеты о благотворительной деятельности в уполномоченный орган.

Управлением Минюста РФ по ПК в адрес БДФ «Луч солнца» вынесены предупреждения с требованием об устранении нарушений - № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17,19).

Указанные предупреждения направлялись заказной корреспонденции с уведомлением по адресу регистрации юридического лица – <адрес>. Однако как следует из имеющихся в материалах дела копий конверта-возврата (л.д. 18), реестра почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ и отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с официального сайта ФГУП «Почта России» (л.д. 20-21) в отделение почтовой связи за получением корреспонденции административный ответчик не являлся.

Обязанность по предоставлению отчетности административным ответчиком исполнена не была.

В связи с невыполнением в срок законных предписаний Управления Минюста РФ по ПК, как органа, осуществляющего государственный контроль, №, № в отношении Организации был оформлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чайковского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № БДФ «Луч солнца» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 22-23).

Административное наказание не исполнено, административный штраф Организацией не уплачен.

Указанные нарушения позволяют сделать вывод о том, что Организация деятельность по достижению уставных целей не осуществляет, свои полномочия не реализовывает. На дату рассмотрения настоящего административного иска данных об исполнении предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Оценивая представленные в материалы настоящего административного дела доказательства в их совокупности, при отсутствии доказательств устранения вмененных административному ответчику нарушений требований закона, а также доказательств, свидетельствующих об осуществлении деятельности, соответствующей уставным целям, суд полагает заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Ликвидировать Благотворительный детский фонд «Луч солнца», зарегистрированный в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН <***>).

Исключить Благотворительный детский фонд «Луч солнца» из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в актуальном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: А.А.Грибанова